Poglavlje 3. Mehanizam za provedbu glavnih pravaca državne socijalne politike u odnosu na građane starije generacije 6

Poglavlje 4. Regulatorni okvir. 10

Poglavlje 5. Društveni problemi razvoja ruskog mirovinskog sustava 14

Poglavlje 6. Reforma mirovinskog sustava 17

§ 1. Formiranje mirovinskog sustava u Rusiji. 17

§ 2. Preduvjeti za mirovinsku reformu 20

§ 4. Načini provedbe mirovinske reforme 32

§ 5. Svjetska iskustva u reformi mirovinskih sustava 34

st. 6. Provođenje mirovinske reforme 36

§ 7. Prognoza razvoja mirovinskog sustava 38

Zaključak. 40

Bibliografija. 41

Uvod.

U svakoj socijalno orijentiranoj državi briga o ranjivim skupinama stanovništva sastavni je element državne politike. Članak 7. Ustava proglašava Rusku Federaciju "socijalnom državom čija je politika usmjerena na stvaranje uvjeta koji osiguravaju dostojan život i slobodan razvoj ljudi". Jedna od faza ljudskog života je starost, kada osoba iz objektivnih razloga nema priliku osigurati pristojan život ili je ta mogućnost značajno ograničena. Stoga je jedna od zadaća države stvoriti učinkovit mehanizam koji ovoj kategoriji stanovništva omogućuje ostvarivanje ustavnog prava na dostojanstvenu starost. Takav mehanizam - socijalna politika u odnosu na umirovljenike - skup je pravnih, gospodarskih i organizacijskih institucija i normi koje je stvorila država s ciljem da građanima osigura materijalnu sigurnost u obliku mirovine. Također treba napomenuti da materijalnu pomoć trebaju ne samo starije osobe, već i građani koji su ostali bez izvora prihoda zbog invaliditeta, gubitka hranitelja i sl.

U širem smislu riječi društvenim se obično naziva sve ono što se neposredno odnosi na društvo, ljude i njihove živote. Ujedno, postoji i uže područje ekonomije koje je izravno povezano s društvenim pojavama i naziva se društvena sfera. Društvena sfera obično uključuje objekte i procese, vrste različitih aktivnosti koje su izravno povezane i vezane uz stil života ljudi, potrošnju stanovništva materijalnih i duhovnih dobara, usluga, te zadovoljavanje konačnih potreba pojedinca, obitelji, tima, grupe, i društva u cjelini.

Socijalna politika uključuje sustav praktičnih mjera koje provodi država putem lokalnih i regionalnih vlasti s ciljem poboljšanja kvalitete i standarda života velikih društvene grupe, koji se financira iz državnog proračuna i odgovara bilo ideološkim odrednicama države u ovom trenutku, bilo dugoročno vrijednosnim orijentacijama društva. Socijalna politika sastavni je dio opće strategije države koja se odnosi na socijalnu sferu: ciljane aktivnosti za izradu i provedbu odluka koje se izravno odnose na osobu i njezin položaj u društvu; pružiti joj socijalna jamstva, uzimajući u obzir karakteristike različitih skupina stanovništva zemlje, koju provodi vlada, sve grane i vlasti, na temelju široke javne potpore, socijalna politika ima za cilj akumulirati, fokusirati, odražavati situaciju u državu i stanje u društvu, potrebe i ciljeve društveni razvoj. Ciljevi socijalne politike su poticanje gospodarskog rasta i podređivanje proizvodnje interesima potrošnje, jačanje radne motivacije i poslovnog poduzetništva, osiguranje primjerenog životnog standarda i socijalne zaštite stanovništva, očuvanje kulturne i prirodne baštine, nacionalnog identiteta i identiteta. Za učinkovito obavljanje svojih regulatornih funkcija, država ima tako snažne poluge utjecaja kao što su zakonodavstvo zemlje, državni proračun i sustav poreza i pristojbi. Iskustva većine zemalja u svijetu potvrđuju: usprkos svoj objektivnoj ovisnosti rješavanja društvenih problema o gospodarskom i političkom stanju u zemlji, socijalna politika je neovisna i sposobna pridonijeti poboljšanju razine blagostanja stanovništva kroz vlastitim sredstvima i poticajno utječe na želju građana za društvenim napretkom. U suvremenim uvjetima socijalna politika trebala bi biti prioritet struktura vlasti svake države. Ustav Ruske Federacije (članak 114.) utvrđuje: Vlada osigurava provedbu jedinstvene državne politike u zemlji u području kulture, znanosti, obrazovanja, zdravstvene zaštite, socijalne sigurnosti i ekologije. Glavni smjer politike u socijalnoj sferi je briga za ljude, stvaranje uvjeta za dostojan život i cjelovit razvoj. Trenutna situacija u ruskom društvu diktira potrebu za povećanjem učinkovitosti socijalne politike države, koncentriranjem napora na rješavanje najhitnijih društvenih problema i racionalnim korištenjem resursa zemlje. Definirajući cilj socijalne politike bio je i ostao aktiviranje čimbenika koji potiču visokoučinkovit i produktivan rad, postižući opipljivo poboljšanje financijske situacije i životnih uvjeta stanovništva. Instrumenti socijalne politike države su socijalna zaštita i socijalna pomoć.

Socijalna pomoć je jedan od glavnih oblika socijalne zaštite, usmjeren prvenstveno na materijalna potpora starije i nemoćne osobe, kao i obitelji s djecom.

Svrha mog rada je analizirati socijalnu politiku prema umirovljenicima, ističući glavne probleme i perspektive razvoja.

diplomski rad

1.3 Državna socijalna politika prema starijim osobama

Trenutno se naša zemlja suočava sa izuzetno nepovoljnom demografskom situacijom. Stanovništvo Rusije iz godine u godinu stari. Stare osobe iznad 60 godina su najbrže rastuća skupina, njihov udio danas iznosi 12,5% od ukupnog broja građana, dok je svjetski standard 7% Aliyeva Z.K. Problemi i specifičnosti formiranja državne socijalne politike u odnosu na starije građane u uvjetima reformi 1990.-2008.: na materijalima Republike Dagestan: disertacija... Kandidat povijesnih znanosti: 07.00.02; [Mjesto zaštite: Ros. država društveni Sveučilište]. - M., 2009. - S. 14. U tom smislu, vrlo je preporučljivo razmotriti aspekte socijalne politike države u odnosu na starije osobe.

Pravni okvir kojim se uspostavljaju prava, status i položaj starijih Rusa izgleda prilično opsežan. Predstavljena je zakonodavstvom opće i posebne prirode. Ustavom su postavljeni temelji za razvoj zakonodavstva kojim se uspostavlja sustav socijalnih prava za starije osobe. Ruska Federacija 1993. godine. U sustav socijalnih prava starijih osoba konvencionalno se mogu uključiti dvije vrste normi: norme koje utvrđuju prava svih građana bez obzira na dob, uključujući i one koje su posebno značajne za starije osobe; pravila koja se izravno odnose na prava starijih osoba i njihovih posebnih skupina.

Prema Ustavu, starijim građanima zajamčena su jednaka prava sa svim građanima Rusije socijalna prava i slobode. Dakle, prema čl. 39 Ustava Ruske Federacije, svakom građaninu se jamči socijalna sigurnost prema dobi, u slučaju bolesti, invaliditeta, gubitka hranitelja itd. U skladu s čl. 41. Ustava starije osobe, kao i svi drugi, imaju pravo na zdravstvenu zaštitu i besplatnu medicinsku skrb u državnim i općinskim ustanovama. Osim toga, Ustav Ruske Federacije sadrži i druge norme koje osiguravaju prava i slobode starijih građana. Ustav Ruske Federacije: Usvojen od strane cijelog naroda. glasovanjem 12. prosinca. 1993. - M.: Os-89, 1998. - S. 13

Gore navedene temeljne ustavne norme bile su temelj mnogih saveznih zakona, predsjedničkih dekreta, dekreta Vlade Ruske Federacije i drugih podzakonskih akata koji određuju smjer socijalne politike naše države u području slobodnog vremena i skrbi za starije osobe.

Od posebne važnosti za starije osobe je zakonodavstvo koje se odnosi na osiguranje mirovina za građane Ruske Federacije, predstavljeno Saveznim zakonom „o državne mirovine u Ruskoj Federaciji" od 20. studenog 2000. br. 340-1, Savezni zakon "O izračunu i povećanju državnih mirovina" od 21. srpnja 2007. za br. 113 (Zbirka zakonodavnih akata Ruske Federacije o socijalna zaštita starije osobe i osobe s invaliditetom. M., 2002), kao i Savezni zakon "O obveznom mirovinskom osiguranju u Ruskoj Federaciji" od 15. prosinca 2001. broj 167-FZ. Zbirka zakonodavnih akata Ruske Federacije o socijalnoj zaštiti starijih osoba i osoba s invaliditetom. M., 2002. - S. 171

Knjižnica i religija: suvremeni trendovi u razvoju problematike informacijsko-bibliografske potpore

U raznim fazama razvoja kršćanstva pokušavalo se ojačati vjerski utjecaj na državnu vlast (br., str. 213). Godine 1455. Carigrad su zauzeli Turci. Uništenje Bizantskog Carstva...

Državna vjera i vjerska politika Ahemenida (prema antičkim izvorima i staroperzijskim natpisima)

Činjenica da su stari Perzijanci ispovijedali zoroastrizam prilično je dobro poznata činjenica, ali se u ovom radu ne može prihvatiti niti zanemariti. Vrijedno je reći da je zoroastrizam prihvatio status državne religije tek pod Darijem I.

Duhovni život u Kini krajem 20. i početkom 21. stoljeća.

Ustavom Narodne Republike Kine propisano je da državljani Narodne Republike Kine imaju slobodu savjesti: “...Članak 36. Državljani Narodne Republike Kine imaju slobodu vjeroispovijesti. Nema državnih agencija...

Povijest širenja budizma u Rusiji

Povijest formiranja budističke duhovne i društvene organizacije (sangha) u Rusiji (na suvremenim teritorijima Burjatije, Irkutske i Čitske regije...

Skrb Ruske pravoslavne crkve za starije osobe

starije osobe crkvena skrb Starije osobe doživljavaju niz društvenih i duhovnih problema među kojima postoji i vrlo uočljiva razlika i osebujna ovisnost...

Problem klasifikacije obrednog ponašanja u psihologiji religije

Promatranje je bilo i ostalo jedno od najvažnije metode istraživanja, prvenstveno religioznog ponašanja. Psihologija religije koristi promatranje i pojedinaca i grupa Anikin, D. A. Povijest religije. Bilješke s predavanja / D. A. Anikin. - M...

Religijski taoizam

Pojava jedinstvenog taoističkog religijsko-filozofskog sustava i obreda omogućila je proglašenje taoizma državnom religijom Kine. Taoizam je uživao posebno pokroviteljstvo tijekom ere Tang (618-907)...

Vjera i mladi

Istraživanja vjerske situacije u proteklom desetljeću bilježe dinamiku javne svijesti Rusa u pogledu stupnja njihova povjerenja u instituciju religije, visoku razinu vjerske samoidentifikacije...

Socijalni koncept Ruske pravoslavne crkve

U kolovozu 2000. godine u Moskvi je održan jubilarni Arhijerejski sabor Ruske pravoslavne crkve, posvećen 2000. obljetnici Rođenja Kristova, koji, prema riječima patrijarha Moskovskog i cijele Rusije Aleksija II, „ima posebno značenje. .

Struktura i glavni sadržaj Kur'ana

Kao ni druge religije, prvenstveno kršćanstvo, islam ne poziva na aktivnu društvenu obnovu. Naprotiv, uči poniznosti i poslušnosti. Robovi se moraju pokoravati svojim gospodarima...

Učenje Ivana Kronštatskog o pravoslavnoj službi

Učenje Ivana Kronštatskog o pravoslavnom služenju po pitanju trezvenosti društva

Ivan Kronštatski prošao je svoj zemaljski put u doba koje zauzima mjesto u povijesti Ruske Crkve, a u građanska povijest Rusija je izvanredno mjesto. Bilo je to vrijeme društveno-političkog preokreta, s jedne strane...

Kršćanstvo u Sasanidsko doba

Crkva u političkom životu Rusije, povijest i suvremenost

Danas je kamen temeljac službene crkvene politike načelo odvojenosti crkve od države. S tim u vezi, također se smatra da svećenstvo ne bi trebalo sudjelovati u svjetovnim poslovima...

Nacrt Koncepta ocrtava načela državne socijalne politike prema starijim osobama, formulirana kroz prizmu interesa starijih osoba kao velike sociodemografske skupine stanovništva.

Načelo odgovornosti države je stalna aktivnost na stvaranju uvjeta za pouzdanu socijalnu zaštitu i poboljšanje socijalnog položaja starijih građana u skladu s promjenama koje se događaju u društvu, ispunjavanje obveza za sprječavanje siromaštva i deprivacije povezanih s prisilnim migracijama, prirodnim i ljudskim djelovanjem izazvanim izvanrednim situacijama. .

Načelo ravnopravnosti svih građana starije generacije je jednako pravo na zaštitu i pomoć u teškim životnim situacijama, na donošenje odluka o svojim životnim aktivnostima, bez obzira na društveni status, nacionalnu pripadnost, mjesto stanovanja, politička i vjerska uvjerenja, ekonomski doprinos. , pružanje jednakih mogućnosti za samoostvarenje u društvenoj i radnoj sferi i društvenim aktivnostima.

Načelo kontinuiteta državne socijalne politike i stabilnosti mjera u odnosu na građane starije generacije je očuvanje i stvarna financijska opravdanost socijalnih jamstava podrške građanima starije generacije i stalno uvažavanje interesa starijih osoba kao posebnog kategoriju stanovništva.

Načelo spajanja zakonske i etičke regulative poštivanja ljudskih prava, pravnih normi, učinkovite uporabe pravnih mehanizama za provedbu političkih odluka u odnosu na građane starije generacije, u kombinaciji s osiguranjem uvjeta za pravedno postupanje prema starijim osobama i uporabom jedinstvenog iskustvo starije generacije.

Načelo socijalne učinkovitosti je pozitivno usmjerenje mjera za poboljšanje blagostanja i socijalnog blagostanja starijih osoba, održavanje njihovog društvenog statusa na visokoj razini, jačanje društvenih veza i zadovoljenje sociokulturnih potreba.

Načelo jedinstva politike prema starijim građanima je zajedništvo stavova o socijalnoj zaštiti starijih osoba, objedinjavanje sredstava namijenjenih rješavanju prioritetnih problema starijih osoba na svim razinama vlasti.

Načelo društvene participacije je poticanje aktivnosti starijih osoba za postizanje ekonomske neovisnosti, stjecanje dodatnih pogodnosti vlastitim trudom, kao i pomoć u poboljšanju kvalitete vlastitog života, dobrovoljnim pokazivanjem inicijative i aktivnošću u intelektualnom razvoju i kreativnost kroz cijeli život.

Načelo socijalnog partnerstva je interakcija stanja društva i građana starije generacije u provedbi aktivnosti usmjerenih na dobrobit i društvenu dobrobit starijih osoba, stalna suradnja s obitelji, javnim udrugama, vjerskim, dobrotvornim organizacijama i drugi socijalni partneri koji starijim osobama pružaju zaštitu, pomoć i usluge.

Tako su načela državne odgovornosti, jednakosti svih građana, kontinuiteta političkih mjera, jedinstva politike na federalnoj i regionalnoj razini dopunjena važnim načelima spajanja pravne i etičke regulative, društvene učinkovitosti, društvene participacije i socijalnog partnerstva.

Glavni pravci državne socijalne politike u odnosu na starije građane postavljeni su u duhu svjetski priznatih pogleda na ulogu starijih osoba trostranim pristupom rješavanju njihovih problema - pružanje zaštite, poboljšanje njihovog položaja i jačanje socijalne sudjelovanje. U nacrtu Koncepta zacrtani su glavni pravci državne socijalne politike i mehanizmi za njihovu provedbu na način da se objedinjuju ovlasti i odgovornosti izvršnih tijela koja djeluju u socijalnoj sferi.

Temelj za ostvarenje strateškog cilja trebao bi biti rad na unapređenju zakonske regulative u području zaštite prava i interesa, mirovina, zdravstvene zaštite, mogućeg zapošljavanja, pružanja starijim osobama širokog spektra socijalnih usluga i ciljane pomoći koje doprinose normalnom životu. Osim toga, institucije i institucije socijalne sigurnosti, medicinskih i socijalnih usluga, kulture i dr. zahtijevat će poboljšanje u smislu usklađenosti njihovih funkcija s glavnim aspektima životnog stila starijih osoba - održavanje života, socijalizacija, društvena komunikacija, rekreacija (rehabilitacija ).

Pravni okvir kojim se uspostavljaju prava, status i položaj starijih Rusa izgleda prilično opsežan. Predstavljena je zakonodavstvom opće i posebne prirode. Temelji za razvoj zakonodavstva kojim se uspostavlja sustav socijalnih prava za starije osobe postavljeni su Ustavom Ruske Federacije iz 1993. godine. U sustav socijalnih prava starijih osoba konvencionalno se mogu uključiti dvije vrste normi: norme koje utvrđuju prava svih građana bez obzira na dob, uključujući i one koje su posebno značajne za starije osobe; pravila koja se izravno odnose na prava starijih osoba i njihovih posebnih skupina.

Prema Ustavu, starijim građanima zajamčena su socijalna prava i slobode jednaka svim građanima Rusije. Dakle, prema čl. 39 Ustava Ruske Federacije, svakom građaninu se jamči socijalna sigurnost prema dobi, u slučaju bolesti, invaliditeta, gubitka hranitelja itd. U skladu s čl. 41. Ustava starije osobe, kao i svi drugi, imaju pravo na zdravstvenu zaštitu i besplatnu medicinsku skrb u državnim i općinskim ustanovama. Osim toga, Ustav Ruske Federacije sadrži i druge norme koje osiguravaju prava i slobode starijih građana. Ustav Ruske Federacije: Usvojen od strane cijelog naroda. glasovanjem 12. prosinca. 1993. - M.: Os-89, 1998. - S. 13

Od posebne važnosti za starije osobe je zakonodavstvo koje se odnosi na mirovinsko osiguranje za građane Ruske Federacije, predstavljeno Saveznim zakonom „O državnim mirovinama u Ruskoj Federaciji” od 20. studenog 2000. br. 340-1, Saveznim zakonom „O Izračun i povećanje državnih mirovina” od 21. srpnja 2007. godine za broj 113 (Zbirka zakonodavnih akata Ruske Federacije o socijalnoj zaštiti starijih i invalidnih osoba. M., 2002), kao i Savezni zakon „O obveznom mirovinskom osiguranju u Ruskoj Federaciji” od 15. prosinca 2001. broj 167-FZ. Zbirka zakonodavnih akata Ruske Federacije o socijalnoj zaštiti starijih osoba i osoba s invaliditetom. M., 2002. - S. 171

Procjenjujući mirovinsko zakonodavstvo sa stajališta mogućnosti povećanja socijalne potpore starijim osobama, treba napomenuti da, za razliku od prijašnjeg mirovinskog zakonodavstva, zaposleni umirovljenici primaju mirovine u puna veličina. Konstatirajući pozitivne aspekte struje mirovinsko zakonodavstvo, valja napomenuti da pravila koja reguliraju izračun mirovina znatno zaostaju za životnom realnošću. Suvremene mirovine ne pokrivaju u potpunosti osnovne potrebe starije osobe.

Popis socijalnog zakonodavstva koje igra važnu ulogu u životima starijih osoba uključuje Savezni zakon "O veteranima" od 12. siječnja 2005. (izmijenjen i dopunjen saveznim zakonima od 2. siječnja i 4. svibnja 2000.). Ovo je jedan od glavnih društvenih zakona koji uspostavlja pravna jamstva za slobodno vrijeme veterana u Ruskoj Federaciji. Sukladno navedenom zakonu, slobodno vrijeme branitelja, od kojih su većina osobe starije životne dobi, predviđa provedbu sustava mjera usmjerenih na stvaranje uvjeta koji osiguravaju ekonomsku i moralnu dobrobit branitelja, osiguravajući im dodatna prava i pogodnosti. .

Socijalni aspekt sadržan je u osnovama zakonodavstva Ruske Federacije o zaštiti zdravlja građana od 22. srpnja 2003. Članak 26. "Osnova" izravno utvrđuje prava starijih građana. Napominje da građani koji su navršili godine utvrđena zakonom Ruska Federacija, imaju pravo na medicinska i socijalna pomoć kod kuće, u ustanovama državnog ili općinskog zdravstvenog sustava, kao iu ustanovama sustava slobodnog vremena stanovništva, osim toga, pravo na lječilišno-odmarališno liječenje i rehabilitaciju besplatno ili po povlaštenim uvjetima (Zbirka zakonodavstva akti Ruske Federacije o socijalnoj zaštiti starijih osoba i osoba s invaliditetom (M., 2002).

Posebno mjesto u kompleksu zakona usmjerenih na socijalna podrška starije građane, okupirao je Savezni zakon “O drž socijalne pomoći“ od 17. srpnja 2000. Budući da značajan dio starijih osoba spada u kategoriju osoba s niskim primanjima, oni su primatelji državne socijalne pomoći na temelju ovog zakona.

Temeljni dokumenti koji reguliraju socijalna ljudska prava u ruskom zakonodavstvu također su Savezni zakon "O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji" od 10. prosinca 2005. i Savezni zakon "O socijalnim uslugama za starije osobe i građane s invaliditetom" od 2. kolovoza 2005. Ovim se zakonima utvrđuju osnovni oblici socijalnih usluga građanima, njihova prava, jamstva za ostvarivanje tih prava i ovlasti saveznih tijela regionalne uprave.

Osim toga, Ruska Federacija usvojila je niz općih zakona koji sadrže norme koje reguliraju obrazovanje, sport, slobodno vrijeme i političke aktivnosti starijih osoba. Prema tim zakonskim normama, starije osobe ne mogu ni na koji način biti ograničene u želji da se bave sportom, školuju se, posjećuju kulturne ustanove, bave se kreativnim i drugim aktivnostima koje nisu u suprotnosti sa zakonom, sudjeluju na izborima, budu birane i sl. .

Dakle, kratka analiza ruskog zakonodavstva koje se odnosi na socijalnu podršku starijim građanima omogućuje nam da izvučemo sljedeće zaključke.

Stanje s ostvarivanjem socijalnih prava starijih građana ne može se jednoznačno ocijeniti, budući da ga karakterizira određena dvosmislenost. S jedne strane, postoji opsežan regulatorni okvir usmjeren na povećanje razine socijalne podrške starijim osobama, osiguravajući im prilično puno ostvarivanje njihovih prava, jamstava i beneficija. S druge strane, mnoge norme “postoje samo na papiru”, što potvrđuju istraživanja. 77,8% građana u dobi od 55 do 60 godina, 69,1% u dobi od 61 do 70 godina, 76,5% u dobi od 71 do 80 godina navelo je da postojeće zakonodavstvo nije na snazi, njegova puna provedba je teška zbog nedostatka učinkovitih mehanizama provedbe. , financijsku potporu, društveni nadzor i odgovornost za provedbu donesenih zakona. Kholostova E.I., Egorov V.V., Rubtsov A.V. Socijalna gerontologija: Udžbenik. - M.: Izdavačka i trgovačka korporacija "Dashkov and Co", 2004. - str. 132

Prema podacima dobivenim tijekom istraživanja problema slobodnog vremena starijih ljudi, oko 50% umirovljenika u gradu Aleksandrovu prima mirovinu koja je ispod razine egzistencije. Danas službeno utvrđeni troškovi života u Moskvi iznose 6213 rubalja, a nacionalni prosjek je 4902 rublje (podaci Državnog odbora za statistiku od 20. travnja 2012.) Troškovi života za četvrti kvartal 2011. // Savezna državna služba za statistiku - Ruska Federacija. Službena stranica. URL: http://www.gks.ru/gis/d_01.htm (04/20/2012), samo oko 4% neradnih umirovljenika prima starosnu mirovinu koja premašuje minimalni potrošački proračun.

Osim toga, suvremeno zakonodavstvo nije u potpunosti usklađeno s europskim i svjetskim standardima. Interesi starijih građana u oblastima imovine, zemljišta, stanovanja, obiteljski odnosi, zdravstvenu zaštitu te, u određenoj mjeri, mirovine i socijalne usluge. Pravna kultura nije formirana, starije osobe slabo poznaju postojeće zakonodavstvo, svoja socijalna prava i postupak žalbe u slučaju njihovog kršenja, što je posljedica njihove slabe informiranosti, nedostatka društvene i pravne prakse i postojećih stereotipa o razmišljanje.

Naša zemlja trenutno prolazi kroz teška vremena, a ipak, unatoč velikim poteškoćama, mirovine koje prima 29 milijuna Rusa redovito se indeksiraju. Otvoreno je i djeluje više od 2000 ustanova socijalne skrbi. U stacionarnim ustanovama živi 232 tisuće ljudi kojima je potrebna stalna pomoć izvana. Puno više pacijenata starije životne dobi liječi se u raznim zdravstvenim ustanovama. Problemi razvoja sustava socijalnih usluga za starije osobe u modernoj Rusiji. // Bibliofond - Knjižnica znanstvenih i studentskih informacija. Službena web stranica.URL: http://www.bibliofond.ru/view.aspx?id=108790 (15.05.2007.)

Od 21. svibnja 2012. Ministarstvo rada i socijalne zaštite Ruske Federacije, transformirano iz Ministarstva zdravstva i socijalnog razvoja, odgovorno je za socijalnu zaštitu starijih građana. Obavlja poslove razvoja državne politike i pravne regulative u području socijalne zaštite i rada. U Moskvi se socijalnom zaštitom starijih osoba bavi moskovski Odjel za socijalnu zaštitu stanovništva. U gradskim četvrtima postoje zavodi i centri za socijalnu zaštitu stanovništva, kao i stacionarne ustanove.

Zadaća ustanova socijalne zaštite je organizirati život starijih osoba na način da se dostupnim sredstvima iu potrebnoj mjeri nadoknade posljedice starenja.

Centar za socijalni rad podijeljen je na sljedeće odjele: socijalna pomoć u kući, dnevni boravak, hitna pomoć i privremeni smještaj. Odjeli socijalne pomoći u kući pružaju sljedeće usluge: dostava namirnica, toplih obroka i osnovnih životnih namirnica na kućnu adresu; pomoć u plaćanju stanovanja, komunalnih i drugih usluga; predaja odjeće i kućanskih predmeta za pranje, kemijsko čišćenje, popravak; pomoć pri dobivanju medicinske skrbi i pregleda; pomoć u dobivanju vaučera za liječenje u sanatoriju i odmaralištu; pomoć u dobivanju socijalna plaćanja; organiziranje popravaka stambenih objekata, opskrba gorivom, obrada okućnica i dostava vode; pomoć u osiguravanju potrebne literature i posjećivanju kina, izložbi, koncerata; pomoć u pisanju pisama, priprema dokumenata V.V. Natakhina. Socijalne usluge za starije osobe u kontekstu reforme društva: sociološka analiza: disertacija... Kandidat socioloških znanosti: 22.00.04; [Mjesto zaštite: Ros. država Sveučilište za turizam i usluge]. - Moskva, 2009. - S. 43.

Drugi oblik rada su dnevni boravci. Svrha ovakvih odjela je smanjenje financijskih troškova prehrane za starije osobe i organiziranje njihovog zapošljavanja. Ovdje možete dobiti doliječničku njegu, zdravstvene tretmane, besplatne obroke ili obroke po sniženoj cijeni. Organizirano različite vrste radna terapija (zanat, ručni rad). Korisnici dnevnog boravka zajedno slave praznike i za njih se organiziraju razna događanja.

Glavna zadaća odjela hitne socijalne pomoći je pružanje hitne pomoći svim potrebitima. Glavni pravci ove djelatnosti su: pružanje novčane i materijalne pomoći, upućivanje na medicinske i socijalne odjele, pružanje kućanske, pravne i psihološke pomoći, pomoć pri registraciji i zapošljavanju, organiziranje najma kućanskih aparata i opreme za kućanstvo, stvaranje fonda uzajamne pomoći. itd.

Pomoć starijim osobama pruža se ne samo u nestacionarnim, već iu stacionarnim ustanovama. Najčešće stalne ustanove su domovi za starije osobe ili domovi za veterane rata i rada (kako ih zovu u Moskvi).

Starijim osobama koje žive u domovima isplaćuje se 25% mirovine, a država im zauzvrat osigurava smještaj, medicinsku skrb, hranu, a također organizira kulturno slobodno vrijeme, pruža pravne usluge, stvara mogućnosti za ostvarivo sudjelovanje u radu, za koja se isplata vrši.

Pansioni primaju starije osobe, osobe s invaliditetom s općim i kroničnim bolestima. Psihoneurološki internati namijenjeni su osobama starije životne dobi s neuropsihijatrijskim bolestima. Postoje veliki pansioni, u kojima je lakše ostvariti kulturne, svakodnevne i zdravstvene usluge, i koji su ekonomičniji, i mali, gdje je atmosfera ugodnija i obiteljski ugodnija. Relativno novi oblik socijalne usluge je razvoj mreže posebnih stambenih zgrada za samce ili parove koji su zadržali punu ili djelomičnu sposobnost samozbrinjavanja. Glavni cilj stvaranja takvih kuća je osigurati povoljne životne uvjete i samoposluživanje, pružiti socijalnu, kućnu i medicinsku skrb, stvoriti uvjete za aktivan životni stil, uključujući izvedivo radna aktivnost. Još jedno relativno novo područje pružanja socijalnih usluga su ugovorne socijalne usluge kod kuće na uvjetima doživotnog uzdržavanja s naknadnim prijenosom stambenog prostora na tijelo socijalne zaštite.

Zdravstvena politika zahtijeva da prava za osiguranje zdravog starenja uzmu u obzir ključne društvene, ekonomske, duhovne, psihološke i fiziološke potrebe starijih ljudi. Država i društvo zapravo moraju preuzeti odgovornost za osiguranje optimalne razine zdravlja u kasnoj životnoj dobi. U tom smislu, preporučljivo je u Ruskoj Federaciji razviti opsežan sustav gerontološke skrbi za stanovništvo: kao što nijedno dijete ne može bez pedijatra, tako i svako starac treba pomoć gerijatra. Provedba odgovarajućih programa, odgojno-obrazovnog rada među starijom populacijom u vezi ispravne metode organiziranje prehrane, prevencija morbiditeta i ranog starenja uvelike će pridonijeti rješavanju problema dostojanstvene starosti.

Politike za pružanje dostojanstva starijim osobama životni uvjeti kako bi ih oslobodio vanjske pomoći, treba težiti poboljšanju stanovanja i njegovoj prilagodbi fizičkim mogućnostima i potrebama starijih osoba. To treba postići obnovom i poboljšanjem životnih uvjeta, uzimajući u obzir njihovu pripadnost medicinskoj i socijalnoj skupini i stupanj gubitka sposobnosti za samozbrinjavanje. Nažalost, osiguranje sigurnosti i udobnosti starijih ljudi u kućama i stanovima, na ulici iu prijevozu ostavlja mnogo za poželjeti. Na stanovanje za starije osobe treba gledati kao na više od krova nad glavom, njegov psihološki i društveni značaj. Osiguravanje potrebnih kućanskih aparata pomaže starijim osobama, posebice osobama s invaliditetom, da zadrže svoju sposobnost samozbrinjavanja i sposobnost življenja u vlastitom domu u poznatim uvjetima. A za državni proračun opsluživanje starijih i nemoćnih građana u vlastitom domu košta desetke puta manje od opsluživanja u bolničkoj ustanovi.

Također je potrebno razviti posebne vladine mjere, usmjeren na povećanje odgovornosti obitelji (odrasla djeca, unuci) za dobrobit starijih roditelja i jačanje međugeneracijskih obiteljskih odnosa Parakhonskaya G.A. Prilagodba starijih osoba u suvremenim uvjetima i socijalnoj politici (na temelju materijala iz Tverske regije): Monografija; Ministarstvo prosvjete Ros. Federacija, Tver. država sveuč. - Tver: Tver. država sveuč., 2003. (RIU sveuč.). - Str. 124. Jednako je važno pružiti ekonomsku i socijalnu potporu obiteljima u skrbi za starije osobe, omogućiti starijim osobama da prošire svoj društveni krug organiziranjem interesnih klubova, savjetovališta, servisa za upoznavanje i drugo. Potrebno je osigurati pristup starijim osobama obrazovni programi, potičući njihovu želju za kontinuiranim obrazovanjem, prvenstveno u pripremi za odlazak u mirovinu.

Učinkovitost državne socijalne politike izravno ovisi o stvaranju kvalificiranog osoblja. Rješavanje izazova osposobljavanja osoblja za rad sa starijim osobama osigurat će društvene i ekonomske koristi. S društvenog gledišta, kvalificirano osoblje pomoći će u poboljšanju kvalitete života starijih osoba te će im moći kontinuirano pružati pomoć i podršku. Ali prvo se mora prevladati značajna poteškoća - nedostatak prestiža rada koji služi starijim ljudima u socijalnoj sferi i pristojno povećanje plaća socijalni radnici u regijama Ruske Federacije. Privatne prepreke uključuju ne samo nedostatak profesionalizma stručnjaka za društveni sektor, već i ravnodušnost predstavnika drugih dobne kategorije na probleme starijih osoba, ali i nevoljkost ili nesposobnost starijih osoba da same riješe svoje probleme.

Da bi se to prevladalo, potrebno je preispitati postojeće zakonodavstvo na saveznoj i regionalnoj razini kako bi se u njemu otklonile praznine u pogledu provedbe sveobuhvatnih mjera za poboljšanje Ustavom zajamčenih uvjeta pristojnog života starijih osoba. Poželjno je uspostaviti jasne ovlasti federalnih, regionalnih i lokalnih vlasti, kao i gospodarskih i javnih (uključujući vjerske, korporativne) organizacije za rješavanje specifičnih problema starijih osoba. Zbog trenutne demografske situacije na regionalnoj razini potrebno je optimizirati sustave socijalne zaštite starijih osoba. Samo normalizacijom položaja starijih osoba može se osigurati pozitivna promjena odnosa prema starosti.

Uloga i mjesto starije osobe u društvu prirodno se mijenja s vremenom. Svatko od nas će s vremenom zauzeti ovo mjesto. Stoga pozornost prema starijoj osobi danas znači pružiti joj zasluženu pomoć u usklađivanju njezine interakcije s društvom i odgojem Pozitivan stav nama koji ćemo za nekoliko godina steći društveni status starije osobe.

Dakle, unatoč raznolikosti oblika socijalnih usluga, potrebna je djelomična reorganizacija funkcija ovih ustanova kako bi bile usmjerene na racionalnije i konstruktivnije rješavanje socijalnih i svakodnevnih problema starijih osoba. I tako da doprinesu ovladavanju suvremenim obrascima ponašanja i interakcije starijih osoba, te spriječe socijalno otuđenje; pridonio prilagodbi ljudi u različitim fazama.

Država je sklona razmišljati u velikim statističkim kategorijama i donositi jedinstvene odluke. Na primjer, u kategoriju “umirovljenici” spadaju i 56-godišnja zaposlena žena koja je puna energije, i bespomoćni 80-godišnji građanin koji nema rodbinu. Sadašnje povećanje mirovina - vrlo skupa, vrlo potrebna mjera - neće radikalno utjecati na kvalitetu života usamljenih starih ljudi. Država u principu nije u stanju sagledati raznolikost potreba i pružiti diferenciran pristup onima kojima je pomoć potrebna. Prema iskustvima zemalja u kojima su socijalne usluge za starije osobe na visokoj razini, individualni pristup i učinkovita rješenja socijalnih problema postižu se stalnom interakcijom između vlasti i volonterskih organizacija koje se ovom problematikom bave ne formalno, već po nalogu od srca. Konkretno, takve organizacije koje imaju izravnu komunikaciju sa starijim osobama mogu pružiti adekvatnije informacije o stanju, potrebama i kvaliteti pruženih usluga od regulatornih tijela. Uključivanjem volontera u socijalne usluge pružit će se povratna informacija starijim osobama i smanjiti barijera između mladih i starih generacija.

Uvod
Rusku Federaciju karakteriziraju isti osnovni demografski trendovi starenja stanovništva kao iu ostalim zemljama svijeta. U bliskoj budućnosti očekuje se zamjetan porast broja starijih osoba u populaciji, posebice unutar dobna skupina 80 godina i više. Porast udjela stanovništva starije životne dobi posebno dolazi do izražaja u prvoj četvrtini dvadeset i prvog stoljeća. Kao i do sada, većinu starijeg stanovništva čine žene.
Rusija se, kao i ostatak svijeta, suočava s problemima povezanim sa starijim osobama, a odnose se na zdravlje, prehranu, stanovanje, okoliš, održavanje obiteljskog i društvenog blagostanja, osiguranje prihoda i zaposlenja, slobodan pristup kulturnim vrijednostima i nastavak obrazovanje u trećoj životnoj dobi.
Regulatorni okvir je usmjeren na rješavanje prioritetnih problema starijih osoba. Uključuje: Građanski zakonik Ruske Federacije, Obiteljski zakon Ruske Federacije, Stambeni zakonik Ruske Federacije, Osnove zakonodavstva Ruske Federacije o zaštiti zdravlja građana, Osnove zakonodavstva Ruske Federacije o kulturi, savezni zakoni „O zdravstvenom osiguranju građana“, „O temeljima socijalnih usluga za stanovništvo“ u Ruskoj Federaciji“, „O socijalnim uslugama za starije građane i osobe s invaliditetom“, „O socijalnim zaštita osoba s invaliditetom u Ruskoj Federaciji", "O veteranima", "O javnim udrugama", "O dobrotvornim aktivnostima i dobrotvornim organizacijama", "O rehabilitaciji žrtava političke represije", "O statusu vojnog osoblja" i drugi : Zakonodavstvo konstitutivnih entiteta Ruske Federacije također je usmjereno na dosljednu provedbu prava starijih građana.
Problem starenja stanovništva ne može se zanemariti. Već u Rusiji na jednog umirovljenika dolazi manje od dva (1,8) radnika. Nepovratan porast broja starijih osoba daje spoznaju da živimo u društvu različitih generacija i povećava zahtjeve prema svim elementima društvene infrastrukture. To znači, uz njihovo kvalitativno restrukturiranje, potrebu privlačenja dodatnih sredstava za stvaranje normalnih životnih uvjeta za starije osobe. Starije ljude karakterizira ograničena "inovativna plastičnost". Ideje i inovacije koje ne odgovaraju vlastitom iskustvu, očekivanjima i stavovima mogu kod njih izazvati osjećaj tjeskobe i nepovjerenja u vlastite sposobnosti. No, to nije razlog da se starije osobe tretiraju samo kao umirovljenici i bolesnici, već stvaranje uvjeta za sudjelovanje starijih osoba u društvenom, kulturnom i gospodarskom životu s općih teorijskih postavki postaje hitan praktični zadatak.
Dakle, glavni cilj socijalne politike je nova filozofija države. Koji je usmjeren na percepciju starenja stanovništva i starosti u životnom ciklusu pojedinca. I to se mora shvatiti iz perspektive realnosti današnje Rusije i činiti osnovu konceptualnih razvoja, prije svega pristupa oblikovanju odgovarajuće državne socijalne politike prema starijim građanima u bliskoj i dugoročnoj perspektivi.
Objekti socijalne politike su starije osobe, starija generacija (kako je definirano federalnim ciljnim programom "Starija generacija"), osobe treće životne dobi - građani koji su navršili dob za starosnu mirovinu utvrđenu u Ruskoj Federaciji (žene starije od 55 godina). godina, muškarci preko 60 godina).
Predmet socijalne politike je razvoj sociokulturnog statusa i povećanje stupnja socijalne i kulturne prilagodbe starijih osoba sociokulturnom okruženju. Samo zajedničkim djelovanjem državnih tijela, javnih udruga, nevladinih (komercijalnih i neprofitnih) struktura i privatnih osoba koje djeluju na dobrovoljnoj osnovi, kao jedinstveni sustav, može se osigurati stvaranje pozitivnih stavova društva prema starijim osobama, povećanje njihovu sociokulturnu aktivnost, održivu prilagodbu postojećim uvjetima sociokulturne sredine i stvaranje optimalnih uvjeta za uključivanje u život društva.

Socijalna politika u vezi sa starijim osobama
U pružanju pomoći starijim osobama u rješavanju gorućih problema, osiguravanju dostojanstvene starosti, razvija se i provodi upravo socijalna politika države. U našoj zemlji ima više od 30 milijuna starijih osoba. Oni služe kao poveznica između povijesne prošlosti, pune promjena, i sadašnjosti, prosperitetne, mirne budućnosti u kojoj živimo i radimo. Skrb za starije osobe ključno je pitanje snažne društvene, uključujući socio-kulturnu politiku svake zemlje. Ovdje je riječ o sveobuhvatnoj prilagodbi starijeg stanovništva socioekonomskim uvjetima tranzicijskog razdoblja.
Trenutnu situaciju u Rusiji karakteriziraju značajne strukturne promjene povezane s globalnim i dugoročnim procesima modernizacije strukture društva. U vrijeme kada mnogi dotadašnji mehanizmi društvenog organiziranja prestaju djelovati, a formiranje novih još nije dovršeno, zaoštravaju se problemi najnezaštićenijih skupina stanovništva. Među njima starije osobe zauzimaju jedno od glavnih mjesta. Starijim se ljudima mnogo teže prilagoditi dinamično promjenjivim ekonomskim i sociokulturnim uvjetima nego mladima. Za to im je potrebna kvalificirana pomoć koja se temelji na državnoj potpori za starije osobe, uzimajući u obzir raznolikost i heterogenost njihovih problema i zahtjeva. Mora se priznati da je položaj starijih osoba povezan sa značajnim društvenim rizikom. Stariju dob karakteriziraju specifični problemi: narušeno zdravlje, smanjena sposobnost kretanja i samozbrinjavanja, “predmirovinska nezaposlenost” i smanjena konkurentnost na tržištu rada, nestabilna financijska situacija, gubitak uobičajenog socijalnog statusa. Početak starosti izvor je povećanog socijalnog rizika za pojedinca, problemi starijih osoba imaju objektivne temelje i zahtijevaju stalnu pozornost i traženje dodatnih materijalnih, ljudskih i drugih resursa. Imaju slabu tendenciju minimiziranja, budući da su starije osobe jedna od najznačajnijih sociodemografskih skupina stanovništva. U Rusiji, gdje je svaki deveti građanin stariji od 65 godina, starenje stanovništva je faktor koji izravno utječe na napredak reformi. U poboljšanju socijalnog statusa starijih osoba postoje objektivne poteškoće povezane s ekonomskom situacijom. Društveni, mikroskupinski (uključujući obitelj), osobni problemi uzrokovani starenjem stanovništva i koji pogađaju mnoge starije osobe, imaju duboke društvene uzroke, koje treba uzeti u obzir pri razvoju i provedbi mjera usmjerenih na prilagodbu starijih osoba u uvjetima reforme društva.
Kao što pokazuje svjetsko iskustvo, jedan od globalnih problema s kojima se danas suočava ne samo Rusija, već i svjetska zajednica je problem starenja stanovništva, au vezi s tim postoji sve veća potreba za jačanjem zaštite, poboljšanjem socijalne situacije i povećanjem društvene participacije. starijih ljudi.
Stotine tisuća starijih ljudi svakodnevno se bore za svoj opstanak. Mnogi od njih pate od ekstremnog siromaštva. Političari ih uglavnom ignoriraju i često ih tretiraju kao neproduktivan i beskoristan dio modernog društva. Ljudska prava starijih generacija ne smiju se dalje potkopavati kada vlade donose nove programe štednje. Starije osobe jedna su od ranjivih skupina koje je ekonomska kriza ozbiljno pogodila. Stariji ljudi doživljavaju ogromne poteškoće. Sve je veći broj starijih osoba koje prose na ulicama, što samo još jednom dokazuje da se ne poštuje njihovo ljudsko pravo na primjeren životni standard. U ovom slučaju, izraz "izgubljena generacija" je potpuno primjeren.
Među ranjivom skupinom starijih osoba ima i onih koji su u posebno teškoj situaciji. Starije žene često primaju smanjene mirovine jer su brinule o članovima obitelji, a ne o aktivnim radnicama. S obzirom na porast useljavanja, povećava se i broj starijih migranata. Zbog ekonomske krize neke su zemlje bile prisiljene reformirati svoje mirovinske sustave. Rizik da će se neke generacije suočiti sa siromaštvom kako budu stare stvarnost je koju, čini se, svi ne shvaćaju u potpunosti.
Prema procjenama Direkcije za zdravstvo EU, očekuje se da će se broj ljudi u EU starijih od 65 godina do 2050. povećati za 70%, a broj ljudi starijih od 80 godina za 170%. To neće zahtijevati samo nove politike socijalnog osiguranja, već će imati i ozbiljne implikacije na zdravstvene sustave. Postat će potrebno provoditi politike primjerene dobi i dodatno se fokusirati na prevenciju kroničnih bolesti, koje sada uzrokuju veći porast invaliditeta nego sam proces starenja.
U međuvremenu, mnogi od onih koji dođu u dob za umirovljenje izvrsnog su zdravlja i radije bi nastavili svoje profesionalne aktivnosti. Međutim, mnogi se suočavaju s preprekama zbog dobne diskriminacije pri zapošljavanju, napredovanju ili otpuštanju. Uskraćeno im je pravo na rad.
Europska socijalna povelja propisuje da “svaka starija osoba ima pravo na socijalnu zaštitu”. To znači da države moraju osigurati dostatnu mirovinu i omogućiti starijim osobama “dostojanstven život”. Na temelju toga mirovine bi trebale biti indeksirane i vezane uz visinu prosječne plaće i ukupne troškove života.
Stariji ljudi nemaju jak utjecaj na politiku i medije. Vrlo često se njihova prava ignoriraju, a ponekad se uopće ne poštuju. Činjenica da su jasna većina starijih ljudi žene također može objasniti ovaj nedostatak političke pažnje.
A politički lideri, zauzvrat, moraju preispitati vlastitu politiku u pogledu prava starijih osoba. Moraju to učiniti prije nego što se sami suoče sa strašnim posljedicama svoje trenutne politike.
U Rusiji su najčešći problemi starijih građana loše zdravlje, siromaštvo i usamljenost. Ove probleme karakterizira stabilnost i dugoročno djelovanje.
Društveni status starijih ljudi u Rusiji ne odgovara uvijek svjetskim normama i standardima. Raspon društvenih uloga i oblika aktivnosti dostupnih starijim osobama ograničen je. Domet životnog stila je sužen, izbor društveno sankcioniranih mogućnosti u sferama održavanja života, socijalizacije, društvene komunikacije i rekreacije krajnje ograničen, osobe treće životne dobi lišene su učinkovitih poticaja da same poprave svoj položaj.
U moderno društvo usmjerena prema kulturi mladih, postoji negativan stav prema starosti, što negativno utječe ne samo na same starije osobe, već i na cjelokupno društvo u cjelini, onemogućujući socijalnu koheziju.
Zbog toga postoji potreba za provođenjem širokog programa sociodijagnostičkih i socijalno-adaptivnih mjera u interesu starijih osoba u okviru posebne državne socijalne politike za starije osobe kako bi se održivo poboljšala kvaliteta i optimizirala njihova način života, osigurati primjeren odmor, razonodu i komunikaciju.
U sklopu toga izlaže se projekt-struktura daljnjeg razvoja državne socijalne politike u odnosu na starije osobe, „Koncept“, koji je definiran skupom mjera usmjerenih na starije osobe kao posebnu sociokulturnu kategorija s karakterističnim značajkama životnog stila i kao skup sociokulturnih skupina diferenciranih prema odabranim karakteristikama i problemima koji su im svojstveni.
1.1 Strateški akcijski plan razvoja socijalne politike, koncepti.
Cilj državne socijalne politike u odnosu na starije građane formuliran je kao održivo povećanje razine i kvalitete života starijih osoba utemeljeno na društvenoj solidarnosti i pravednosti, održavajući ravnotežu interesa svih sociodemografskih skupina stanovništva i racionalno korištenje financijskih i drugih sredstava.
Nacrt Koncepta po prvi put ocrtava načela državne socijalne politike u odnosu na starije osobe. Formulirani su kroz prizmu interesa starijih osoba. Glavne smjernice postavljene su u duhu međunarodno priznatih pogleda na ulogu starijih osoba trostranim pristupom rješavanju njihovih problema - pružanje zaštite, poboljšanje njihove situacije i jačanje društvene participacije. Glavni pravci državne socijalne politike za pomoć u održavanju društveno prihvatljivog stila života starijih osoba i mehanizmi za njihovu provedbu zacrtani su na način da se objedinjuju ovlasti i odgovornosti izvršnih tijela koja djeluju u socijalnoj sferi.
Izvedivost izgradnje socijalne politike u odnosu na starije osobe sa stajališta stvaranja uvjeta za pristojan stil života i isticanje glavnih oblika životne aktivnosti u strukturi stila života (održavanje života, socijalizacija, socijalna komunikacija, rekreacija) omogućuje da bismo jasnije definirali specifičnosti ciljeva i sredstava njihove provedbe u za njih najznačajnijim vrstama životnih situacija za starije osobe. Uspostavljanje takvih ciljeva i sredstava pomaže u razvoju specifičnih mjera za poboljšanje životnih uvjeta starijih osoba u svakoj od komponenti životnog stila. Postaje moguće identificirati one organizacijske strukture i društveno značajne tehnologije koje treba koristiti za prilagodbu starijih ljudi životu u suvremenim dinamičnim uvjetima.
Provedba Koncepta državne socijalne politike u odnosu na starije osobe za razdoblje do 2010. godine i dalje, pod uvjetom njegove provedbe, od strane Vlade Ruske Federacije, što će doprinijeti: racionalizaciji sustava pogleda na ulogu starijih osoba ljudi u suvremenom društvu, politička formalizacija tradicionalne pažnje prema starijim osobama i objektivno sveobuhvatno promišljanje njihovih interesa. Kao jedan od prioriteta državne socijalne politike; jačanje pozitivnih društvenih promjena u društvu, rješavanje problema međuljudskih odnosa na međugeneracijskoj razini, jačanje jamstva slobode čovjeka i njegova prava na razvoj i dostojan život; donošenje koordiniranih strateških odluka na svim razinama upravljanja usmjerenih dugoročnom radu na održivom poboljšanju razine i kvalitete života, očuvanju društveno prihvatljivog stila života starijih sugrađana; modernizacija institucija socijalne zaštite, mirovina, zdravstvene skrbi, jačanje institucije obitelji u interesu održavanja njihove održivosti u kontekstu starenja stanovništva; učinkovito funkcioniranje socijalnih institucija koje služe starijim osobama, cjelovita analiza postojećeg stanja u sferi zadovoljavanja njihovih potreba za poticanjem individualnih, organizacijskih, društvenih, kulturnih i drugih promjena.
Provedba mjera iz mehanizma za provedbu Koncepta je produljena iu okviru usvojenog programsko-ciljanog pristupa. S tim u vezi, planiranje sredstava za njihovu realizaciju treba predvidjeti u proračunima svih razina kao obveznu komponentu rashoda za društvene potrebe u skladu s raspoloživim financijskim i ekonomskim mogućnostima.
Koncept državne socijalne politike prema starijim osobama proizvod je društveno-političkog procesa. Zauzvrat je postao vodič za djelovanje i akcelerator pozitivnih društvenih transformacija u Rusiji, te služi kao učinkovito partnerstvo sa strukturama civilnog društva i sudjelovanje Ruske Federacije u međunarodnim aktivnostima za rješavanje problema starenja stanovništva.
1.2 Regulatorni i pravni okvir za socijalnu politiku države
Ustav Ruske Federacije, članak 7., definira da je naša država socijalna, njena politika je usmjerena na stvaranje uvjeta koji osiguravaju dostojan život i slobodan razvoj ljudi.Socijalni karakter Ruske Federacije izražava se u činjenici da, prema 2. dijela istog članka država se obvezuje osigurati: zaštitu na radu i zdravlje ljudi; uspostavljanje zajamčene minimalne plaće; državne potpore obitelji, majčinstvu, očinstvu i djetinjstvu, osobama s invaliditetom i starijim građanima; razvoj sustava socijalnih usluga; uspostavljanje državnih mirovina, naknada i drugih jamstava socijalne zaštite.
Ustavne odredbe o socijalnoj politici u Rusiji specificirane su i razvijene u čitavom nizu posebnih saveznih zakona Socijalna politika u odnosu na starije osobe
Socijalna politika prema starijim osobama i starijim građanima bit će učinkovita ako se njezin koncept temelji na dubokom poznavanju obilježja i potreba ove dobi, ako je tehnologija provođenja načela socijalne i pravne zaštite ove kategorije građana primjerena aktualnim uvjetima. stanje ruskog društva.
Mirovinsko osiguranje usmjereno je na zadovoljavanje materijalnih potreba starijih osoba. Mnogima od njih to je jedini izvor sredstava za život.
Glavni regulatorni akt koji regulira mirovinsko osiguranje je Zakon Ruske Federacije "O državnim mirovinama u Ruskoj Federaciji" od 20. studenog 1990. Podaci iz Mirovinskog fonda Ruske Federacije pokazuju da, u skladu s ovim zakonom, velika većina umirovljenika (37,8 milijuna ljudi) ima mirovine). Ukupno u Ruskoj Federaciji od 30. rujna 1998. ima 39,5 milijuna umirovljenika.
U skladu sa zakonom, mirovine su mjesečne novčane isplate koje se isplaćuju građanima nakon navršene određene dobi, nastanka invaliditeta, gubitka hranitelja obitelji, kao iu vezi s dugotrajnom profesionalnom aktivnošću.
Glavni kriterij za razlikovanje uvjeta i standarda mirovinskog osiguranja je radna i društveno korisna aktivnost osobe u prošlosti. Starosna radna mirovina doživotna je mjesečna isplata iz fondova Mirovinski fond Ruska Federacija (PFR) osobama koje su navršile zakonsku dob i imaju potrebne radni staž. Kao dio starosne mirovine, uz mirovinu na općoj osnovi, zakonodavstvo predviđa prijevremene mirovine (članak 32. Zakona Ruske Federacije od 19. travnja 1991. br. 1032-1 „O zapošljavanju u Rusiji Federacija” (s izmjenama i dopunama 16. prosinca 1997.), nepotpune (članak 15. Zakona od 20. studenoga 1990.), mirovine po povlaštenim uvjetima (članci 11. - 14. Zakona od 20. studenoga 1990.). Dodaci se utvrđuju za stare -starosne mirovine (čl. 21., ibid.).
Uz starosnu mirovinu Zakonom od 20.11.1990. naglasci radne mirovine za invalidnost (Glava 3. Zakona), u slučaju gubitka hranitelja (Glava 4. Zakona), za radni staž.
Osnovna svrha uvođenja socijalnih mirovina je osigurati državno zajamčenu minimalnu novčanu pomoć osobama koje nisu stekle pravo na radnu mirovinu.
Građanima koji imaju pravo na razne vrste mirovina dodjeljuje se i isplaćuje jedna od njih po izboru (članak 5.).
Pravo na dvije mirovine imaju i roditelji vojnih osoba koje su umrle tijekom služenja vojnog roka ili umrle od posljedica vojne ozljede nakon otpuštanja iz vojne službe. Također imaju pravo na dvije mirovine: starosnu mirovinu i obiteljsku mirovinu (Zakon RF „o mirovinsko osiguranje roditelji poginulih vojnika koji su služili vojni rok" od 21. svibnja 1993.).
Isplata mirovina vrši se na teret Mirovinskog fonda Ruske Federacije. U skladu s Uredbom Vlade Ruske Federacije od 27. prosinca 1992. Mirovinski fond Ruske Federacije neovisna je financijska institucija koja djeluje na temelju Zakona o bankama i bankarskim aktivnostima.
Hitno je potrebno reformirati sustav mirovinskog osiguranja postupnim prelaskom s distribucijskog na trostupni mirovinski sustav, uključujući kapitalizirano načelo. Značajan korak na putu reforme je organizacija personaliziranog računovodstva i stvaranje nedržavnih mirovinskih fondova (Ukaz predsjednika Ruske Federacije „O nedržavnim mirovinskim fondovima“ od 16. rujna 1992.). Ministarstvo rada i socijalnog razvoja, Ministarstvo gospodarstva, Ministarstvo financija Ruske Federacije, Mirovinski fond Ruske Federacije i druge institucije trenutno su uključene u formiranje mirovinske politike na saveznoj razini.
Praktičnu provedbu mirovinskog osiguranja provode na lokalnoj razini tijela socijalne zaštite koja u tom smislu provode, preračunavaju i isplaćuju mirovine te organizacijsko i metodološki podupiru tu djelatnost.
Među starijim i starijim osobama dosta je branitelja iz Drugoga svjetskog rata i rada, invalida, građana izloženih zračenju, bivših maloljetnih zatočenika logora, stoga su u sustavu socijalne skrbi za starije osobe povlastice i pogodnosti za te kategorije osoba. treba zabilježiti broj stanovnika.
Pravo na beneficije i povlastice propisano je sljedećim propisima:
Savezni zakon "O veteranima" od 16. prosinca 1994., Zakon Ruske Federacije od 18. lipnja 1992. "O socijalnoj zaštiti građana izloženih zračenju kao rezultat černobilske katastrofe", Zakon Ruske Federacije "O socijalnoj zaštita građana izloženih zračenju kao rezultat nuklearnih pokusa u černobilskoj nuklearnoj elektrani "Semipalatinsk test poligon" od 19.08.1995., Zakon RF "O socijalnoj zaštiti građana izloženih zračenju kao rezultat nesreće 1957. u proizvodnom udruženju Mayak" i ispuštanje radioaktivnog otpada u rijeku Techa od 20.05.1993., Zakon RF "O socijalnoj zaštiti osoba s invaliditetom" od 24. studenog 1995., Ukaz predsjednika Ruske Federacije "O odredbi o povlasticama bivšim maloljetnim zatočenicima koncentracijskih logora, geta i drugih mjesta prisilnog zatočenja koje su stvorili nacisti i njihovi saveznici tijekom Drugog svjetskog rata“ od 15. listopada 1992.
Glavne pogodnosti koje osiguravaju ovi zakoni su:
Besplatno ili povlašteno putovanje u gradskom, prigradskom, željezničkom i vodenom prometu, međumjesnom cestovnom prijevozu; naknade za stanovanje, komunalne usluge, gorivo; besplatna instalacija telefona; porezne olakšice; pogodnosti za kreditiranje stambene izgradnje; prioritetno besplatno stambeno zbrinjavanje; Pogodnosti za pružanje bonova za sanatorijsko i odmaralište; za pružanje zdravstvene i socijalne pomoći i opskrbu lijekovima; osiguranje vozila; pogodnosti za protetiku.
U cijeloj Rusiji oko 1,5 milijuna starijih građana treba stalnu pomoć i socijalne usluge. Više od 29,1 milijuna umirovljenika najviše je pogođeno padom životnog standarda. Najteža materijalna situacija je u dobnoj skupini od 71 do 75 godina, kada se udio starijih osoba koje žive same naglo povećava zbog smrti jednog od supružnika. Beskućnici koji su dostigli dob za umirovljenje ili su postali invalidi zahtijevaju veliku pozornost. Izbjeglice i prognanici imaju potrebu za socijalnim patronatom, među kojima je 15% osoba u dobi za mirovinu, polovica njih su samci, starije osobe. Starost sa sobom nosi promjenu uobičajenog životnog standarda, bolesti i teška emocionalna iskustva. Starije osobe često se nađu na rubu života. Ne govorimo samo o materijalnim poteškoćama (iako one igraju značajnu ulogu), već o poteškoćama psihičke prirode. Odlazak u mirovinu, gubitak voljenih i prijatelja, bolest, sužavanje društvenih krugova i područja djelovanja – sve to dovodi do osiromašenja života, do povlačenja pozitivnih emocija iz njega, do osjećaja usamljenosti i beskorisnosti. Situacija je, međutim, takva da s produljenjem životnog vijeka i smanjenjem nataliteta značajan dio stanovništva čine starije osobe. Stoga je potrebno šire organizirati pomoć starijoj osobi, ne može se ograničiti samo na patronažu, socijalni rad sa starijim osobama mora imati socio-psihološku, socio-kulturnu orijentaciju. Općenito, nepostojanje potražnje za starijom osobom od strane društva u suprotnosti je s društvenom biti osobe. Potrebno je raditi na prevladavanju uskraćenosti starijih osoba kroz socijalni rad usmjeren na ublažavanje ili promjenu diskriminirajućih društvenih situacija.
Bez sumnje, starenje stanovništva ima značajan utjecaj na društvene procese, njihovu konfiguraciju, strukturu i dinamiku. Znanstvenici imaju različite procjene društvenih posljedica starenja.
Pesimistički pristupi govore o neizbježnosti jačanja cjelokupnog kompleksa društvenih, ekonomskih i moralnih problema u društvu koje stari, a koji su navedeni u sljedećim odredbama:
Sve je veći ekonomski teret radno aktivnog stanovništva. Već u Rusiji na jednog umirovljenika dolazi 1,8 radnika. U razvijenim zemljama trenutno na jednu osobu stariju od 65 godina dolazi četiri do pet radnika. Starenje stanovništva znači smanjenje priljeva mladih u gospodarstvo, što prema nekim istraživačima dovodi, prema nekim istraživačima, do usporavanja rasta ekonomske učinkovitosti. Jednako je važno smanjenje razine mobilnosti stanovništva, koja postaje sve važniji uvjet za kvalitetan gospodarski rast.
Starije osobe koje zauzimaju utjecajne i autoritativne položaje u društvu karakterizira ograničena „inovativna plastičnost“ koja onemogućuje inovativnu aktivnost.
Psiholozi primjećuju postojanje takozvane “barijere neugodnosti” koja s godinama postaje sve izraženija i uočljivija. Radi se o tome da se čovjek za procjenu svega novog (predmeta, ideje) s kojim se susreće na svom životnom putu služi “osobnim konstruktima”, svojim osobno iskustvo. Ideje, koncepti, inovacije koje ne ispunjavaju “očekivanja” ljudi, njihove stavove (osobito u onim područjima u kojima se smatraju najsposobnijima) kod tih će osoba izazvati osjećaj tjeskobe, neizvjesnosti i nelagode.
U infrastrukturi socijalne pomoći i podrške, formalne usluge bit će prioritet u društvu koje stari, jer je starenje stanovništva poticajna sila za društveni razvoj i uključuje vjerojatnost, poželjnost i očekivanje konstruktivnih socijalnih politika. Ne govorimo samo o starenju stanovništva, već io promjenama u “društvenoj težini” i važnosti ove društvene skupine u društvu. Gerontološki smjer socijalne politike je u povojima. Ipak, možemo govoriti o određenim načelima socijalne politike u odnosu na gerontološke skupine
1.3 Načela socijalne politike prema starijim osobama
1. Načelo povećanja značaja gerontološke etape životnog puta osobe kako sa stajališta društvenih funkcija tako i u smislu bivanja u prostoru krajnjih značenja, čineći neprihvatljivim mjere kojima se umjetno čuvaju zastarjeli ili zastarjeli gerontološki stereotipi. Ovo je posebno važno, budući da je do sada u javnoj svijesti ukorijenjena arhaična ideja o starosti, koju je Sofoklo iznio još u 5. stoljeću prije Krista, kada je pisao o zagonetki Sfinge: kakvo stvorenje ima li samo jedan glas, ali se kreće prvo na četiri noge, zatim na dvije, a zatim na tri?Grčki mit kaže da je samo Edip dao točan odgovor: „Ovo je čovjek koji puže na sve četiri u djetinjstvu, kao odrastao čovjek hoda na dvije noge, au starosti se konačno oslanja na štap.” Simbolična slika starca oslonjenog na štap, bolesnog i bespomoćnog, čiji je život uvijek u opasnosti, čini se još uvijek vrlo česta. stereotipa o starosti, najčešći su sljedeći: