Bilješke s predavanja za specijalnost "Pravo i organizacija socijalne sigurnosti". Ovaj sažetak napisan je uzimajući u obzir važnost ruskog zakonodavstva u području prava socijalne sigurnosti.
* * *
satnija litara.
© V.P.Scheglov, 2016
Urednik Sergej Petrovič Lapin
Urednik Antonina Andreevna Chistova
Korektor Sergej Petrovič Lapin
ISBN 978-5-4474-3103-7
Pokreće ga Ridero Inteligentni izdavački sustav
Opći pojam socijalne zaštite i socijalne sigurnosti
Plan
1) Pojam socijalne zaštite;
2) Pojam socijalne sigurnosti
3) Društveni odnosi povezani sa socijalnom sigurnošću.
1) Pojam socijalne zaštite
U ruskom zakonodavstvu ne postoje formirani koncepti socijalne zaštite i socijalne sigurnosti. Stoga je prvo potrebno odrediti sadržaj tih pojmova, što će omogućiti pravilno predstavljanje sustava socijalne sigurnosti i njegove suštine.
Kombinacija pojmova "socijalna" i "zaštita" sugerira da se socijalna zaštita shvaća kao kompleks različitih mjera kojima se osoba "brani" od štetnih učinaka okolnog svijeta. Rusija poput socijalna država, mora poduzeti sve moguće mjere za stvaranje povoljnih uvjeta za život svojih građana, tj. stvoriti povoljno okruženje za život. Koncept "ljudskog staništa" uključuje:
1) Osiguravanje zapošljavanja građana;
2) Stvaranje normalnih radnih uvjeta;
3) pristojne plaće;
4) pružanje udobnog stanovanja;
5) Stvaranje povoljnog ekonomskog okruženja;
6) Osiguravanje zdrave prehrane;
7) pristup obrazovanju i kulturnim dobrima;
8) zdravstvena zaštita;
9) Sigurnost privatni posjed;
10) Pružanje usluga građanima socijalna podrška nastupom nepovoljnih životnih okolnosti.
Članak 7. Ustava kaže nam da je cilj socijalne zaštite zajamčena zaštita rada, zdravlje građana, minimalne plaće, održavanje majčinstva i djetinjstva, invalida i staraca, isplata mirovina i naknada te osiguranje ostalih socijalnih jamstava.
S obzirom na trenutnu situaciju u Rusiji, generalizirana definicija socijalne zaštite može se oblikovati kako slijedi: socijalna zaštita je skup ekonomskih, pravnih i organizacijskih mjera kojima se država obraća radno sposobnim i invalidnim građanima koji se nalaze u teškoj životnoj situaciji, a koju sami ne mogu prevladati, a usmjerena na za njihovu materijalnu potporu, pružajući im sve vrste pomoći i potporu na razini koja bi trebala udovoljavati zahtjevima pristojnog života.
Socijalna zaštita stanovništva kompleks je različitih društvenih odnosa:
- rad;
- Stanovanje;
- odgojni;
- okoliš;
- O zdravstvenoj zaštiti;
- Obitelj;
- socijalna sigurnost.
Koncept "socijalne sigurnosti" sastavni je dio koncepta "socijalne zaštite", tj. „Socijalna zaštita“ širi je pojam od „socijalne sigurnosti“.
2) Pojam socijalne sigurnosti i njegova struktura
Suvremena literatura sadrži sljedeću definiciju pojma "socijalna sigurnost".
Socijalna sigurnost oblik je socijalne politike države usmjeren na pružanje materijalne potpore određenim kategorijama građana zakonom iz saveznog proračuna i posebnih izvanproračunskih fondova u slučaju događaja koje država prepozna kao društveno značajne.
Socijalna sigurnost ima niz karakteristika po kojima se sigurnost prepoznaje kao socijalna:
1 znak: posebni društveni odnosi koji nastaju u društvenoj sferi. Oni se formiraju između građana i nadležnih nadležnih tijela u sljedećim slučajevima:
1) Po dosezanju određene dobi od strane građana, zbog bolesti, invaliditeta, gubitka hranitelja, odgoja djece, nezaposlenosti itd.
Takvi odnosi koji nastaju s gore navedenim subjektima u tim se slučajevima nazivaju materijalnim odnosima. Tijekom njihove provedbe građaninu se osiguravaju materijalne koristi uz pomoć kojih zadovoljava svoje individualne potrebe. Pružanje navedene naknade građaninu u novcu ili u naturi - u obliku mirovina, naknada, socijalnih usluga.
Znak 2: u skladu s ovim znakom, socijalno osiguranje je da se provodi na štetu različitih financijskih izvora.
Glavni financijski izvor je državni proračun. Drugi najvažniji izvor su izvanproračunska državna sredstva. Treći su proračuni sastavnica Ruske Federacije (Ruske Federacije) i općinski proračuni.
Izvori sredstava za savezne, regionalne i općinske proračune su porezi i naknade.
Izvori sredstava za izvanproračunske fondove osiguranja su doprinosi za osiguranje i subvencije iz proračuna.
Sredstva iz saveznih proračuna, proračuna subjekata i općinskih proračuna troše se na socijalno osiguranje:
1) Građani koji obavljaju važne državne funkcije (vojno osoblje, službenici zakona, državni službenici);
2) Građani koji su zaslužni za državu ili su stradali krivicom države (sudionici i veterani Velikog domovinskog rata (Veliki domovinski rat), blokada, nagrađenih ordena i medalja, žrtve Černobila itd.);
3) Građani s invaliditetom i obitelji (djeca, siročad, osobe s invaliditetom, velike i udomiteljske obitelji).
Sredstva iz izvanproračunskih fondova osiguranja troše se ovisno o specijalizaciji fonda. Ti fondovi su: Mirovinski fond (mirovinski fond, mirovinski fond, mirovinski fond Ruske Federacije, mirovinski fond Ruske Federacije), Fond socijalnog osiguranja (FSS), Fond obveznog medicinskog osiguranja (MZZO).
Sredstva iz tih fondova usmjeravaju se na:
- mirovinski fond (PF) - isplata mirovina;
- Naknada za ukop umrlih umirovljenika;
Fond socijalnog osiguranja (FSS) - za beneficije, sanatorijsko liječenje, držanje djece u zdravstvenim kampovima;
Fond obveznog medicinskog osiguranja (MZZO) - za pružanje besplatne medicinske njege i liječenja.
Znak 3; poseban subjektivni sastav, t.j. krug osoba koje treba osigurati. Obuhvaća: djecu, žene, umirovljenike, invalide, nezaposlene osobe, velike obitelji, udomiteljske obitelji.
4 znak: to je jamstvo. To znači da država zakonodavno, organizacijski i ekonomski osigurava sve vrste socijalne sigurnosti potrebnim sredstvima.
Znak 5: u skladu s ovim znakom različite vrste socijalno osiguranje (socijalno osiguranje) pruža se samo nakon nastupanja relevantnih okolnosti navedenih u zakonu.
6 znak: svrha njegovog pružanja. Glavna svrha svake vrste socijalne sigurnosti (socijalne sigurnosti) jest uskladiti socijalni status određenih kategorija građana s ostatkom društva.
3) Odnosi s javnošću povezani sa socijalnom sigurnošću
Sveukupnost (navedena u odredbi 2. teme br. 1) znakova ukazuje na postojanje nekoliko skupina društvenih odnosa povezanih sa socijalnom sigurnošću, koji imaju svoja obilježja.
Prva skupina obilježja - odnosi na izravno pružanje građana odgovarajućim vrstama socijalne sigurnosti na račun posebnih sredstava dodijeljenih u te svrhe. Tijekom funkcioniranja ovih odnosa ostvaruju se prava građana na mirovine, naknade, naknade, socijalne usluge, medicinska pomoć, beneficije, socijalna pomoć. Pravne norme koje uređuju odnos za pružanje navedenih vrsta socijalne sigurnosti u cjelini čine pravo na socijalnu sigurnost (PSO).
Druga skupina značajki je odnos za formiranje financijskih sredstava usmjerenih na socijalnu sigurnost. Sudionici ovih odnosa su nadležna državna tijela, nadležne organizacije, poslodavci, au nekim slučajevima i sami građani. Ti se odnosi uređuju pravilima financijskog zakona.
3. skupina obilježja - odnosi, prema organizaciji upravljanja socijalnom sigurnošću. Ovi organizacijski odnosi u području socijalne sigurnosti nastaju između nadležnih tijela i organizacija i uređeni su pravilima upravnog zakona.
* * *
Dati uvodni fragment knjige Organizacijska potpora aktivnostima ustanova i tijela socijalne zaštite Penzijskog fonda Ruske Federacije. Izdanje 1 (V.P.Scheglov) koje pruža naš knjižni partner -
"Organizacija rada tijela i institucija socijalne zaštite stanovništva, tijela mirovinskog fonda Ruske Federacije (PFR)"
1. Glavni izvori financiranja socijalne zaštite stanovništva.
2. Pravna regulacija socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji.
3. Organizacija rada teritorijalnih tijela socijalne zaštite stanovništva u Ruskoj Federaciji.
4. Pravni odnosi u području socijalne sigurnosti.
5. Funkcije javnih organizacija u području socijalne zaštite i usluga.
6. Socijalna zaštita osoba s invaliditetom u Ruskoj Federaciji.
7. Državna tijela socijalne zaštite stanovništva.
8. Organizacija rada teritorijalnog tijela socijalne zaštite stanovništva na zapošljavanju i stručnom osposobljavanju osoba s invaliditetom.
9. Organizacija tijela mirovinskog fonda Ruske Federacije
10. Uloga referentnog i savjetodavnog rada u socijalnoj sigurnosti i socijalnoj zaštiti građana
11. Državna socijalna pomoć: pojam i osnova pružanja
12. Organizacija aktivnosti Ministarstva zdravstva i socijalnog razvoja Ruske Federacije.
13. Glavni zadaci i funkcije regionalnih vlasti koje obavljaju funkcije socijalne zaštite stanovništva
14. Organizacija aktivnosti regionalnih vlasti koje obavljaju funkcije socijalne zaštite stanovništva
15. Institucije državne riznice u području socijalne zaštite stanovništva.
16. Ciljevi i vrste aktivnosti okružne uprave socijalne zaštite stanovništva kao državnog tijela na polju socijalne zaštite stanovništva
17. Državne institucije socijalnih službi sustava socijalne zaštite stanovništva: vrste i vrste, kategorije koje se opslužuju.
18. Interakcija tijela i institucija socijalne zaštite stanovništva različitih razina
19. Mirovinski fond Ruske Federacije: koncept, kompetencija, povijest stvaranja, upravljanje
20. Regulatorni okvir za aktivnosti mirovinskog fonda Ruske Federacije i njegovih teritorijalnih odjela
21. Interakcija tijela Mirovinskog fonda Ruske Federacije s državnim tijelima
22. Organizacija prijema građana, osiguranika, predstavnika organizacija i osiguranika
23. Djelatnosti teritorijalnih tijela socijalne zaštite stanovništva na socijalnoj podršci obiteljima, djeci i starijim građanima
24. Redoslijed rada sa apelima građana, osiguranika, organizacija i osiguranika
25. Uloga FIU-a u provedbi transformacija u području socijalne zaštite 26. Propisi o radu javnih državnih službenika odjela za socijalnu zaštitu stanovništva
Administrativno pravo
1Upravna odgovornost maloljetnih počinitelja
Urednik Sergej Petrovič Lapin
Urednik Antonina Andreevna Chistova
Korektor Sergej Petrovič Lapin
© V.P.Scheglov, 2017
ISBN 978-5-4474-3103-7
Pokreće ga Ridero Inteligentni izdavački sustav
Tema 1
Opći pojam socijalne zaštite i socijalne sigurnosti
Plan
1) Pojam socijalne zaštite;
2) Pojam socijalne sigurnosti
3) Društveni odnosi povezani sa socijalnom sigurnošću.
1) Pojam socijalne zaštite
U ruskom zakonodavstvu ne postoje formirani koncepti socijalne zaštite i socijalne sigurnosti. Stoga je prvo potrebno odrediti sadržaj tih pojmova, što će omogućiti pravilno predstavljanje sustava socijalne sigurnosti i njegove suštine.
Kombinacija pojmova "socijalna" i "zaštita" sugerira da se socijalna zaštita shvaća kao kompleks različitih mjera kojima se osoba "brani" od štetnih učinaka okolnog svijeta. Rusija kao socijalna država mora poduzeti sve moguće mjere kako bi stvorila povoljne uvjete za život svojih građana, t.j. stvoriti povoljno okruženje za život. Koncept "ljudskog staništa" uključuje:
1) Osiguravanje zapošljavanja građana;
2) Stvaranje normalnih radnih uvjeta;
3) pristojne plaće;
4) pružanje udobnog stanovanja;
5) Stvaranje povoljnog ekonomskog okruženja;
6) Osiguravanje zdrave prehrane;
7) pristup obrazovanju i kulturnim dobrima;
8) zdravstvena zaštita;
9) Očuvanje privatnog vlasništva;
10) Pružanje građanima socijalne podrške u slučaju nepovoljnih životnih okolnosti.
Članak 7. Ustava kaže nam da je cilj socijalne zaštite zajamčena zaštita rada, zdravlje građana, minimalne plaće, održavanje majčinstva i djetinjstva, invalida i staraca, isplata mirovina i naknada te osiguranje ostalih socijalnih jamstava.
S obzirom na trenutnu situaciju u Rusiji, generalizirana definicija socijalne zaštite može se oblikovati kako slijedi: socijalna zaštita je skup ekonomskih, pravnih i organizacijskih mjera kojima se država obraća radno sposobnim i invalidnim građanima koji se nalaze u teškoj životnoj situaciji, a koju sami ne mogu prevladati, a usmjerena na za njihovu materijalnu potporu, pružajući im sve vrste pomoći i potporu na razini koja bi trebala udovoljavati zahtjevima pristojnog života.
Socijalna zaštita stanovništva kompleks je različitih društvenih odnosa:
- rad;
- Stanovanje;
- odgojni;
- okoliš;
- O zdravstvenoj zaštiti;
- Obitelj;
- socijalna sigurnost.
Koncept "socijalne sigurnosti" sastavni je dio koncepta "socijalne zaštite", tj. „Socijalna zaštita“ širi je pojam od „socijalne sigurnosti“.
2) Pojam socijalne sigurnosti i njegova struktura
Suvremena literatura sadrži sljedeću definiciju pojma "socijalna sigurnost".
Socijalna sigurnost oblik je socijalne politike države usmjeren na pružanje materijalne potpore određenim kategorijama građana zakonom iz saveznog proračuna i posebnih izvanproračunskih fondova u slučaju događaja koje država prepozna kao društveno značajne.
Socijalna sigurnost ima niz karakteristika po kojima se sigurnost prepoznaje kao socijalna:
1 znak: posebni društveni odnosi koji nastaju u društvenoj sferi. Oni se formiraju između građana i nadležnih nadležnih tijela u sljedećim slučajevima:
1) Po dosezanju određene dobi od strane građana, zbog bolesti, invaliditeta, gubitka hranitelja, odgoja djece, nezaposlenosti itd.
Takvi odnosi koji nastaju s gore navedenim subjektima u tim se slučajevima nazivaju materijalnim odnosima. Tijekom njihove provedbe građaninu se osiguravaju materijalne koristi uz pomoć kojih zadovoljava svoje individualne potrebe. Pružanje navedene naknade građaninu u novcu ili u naturi - u obliku mirovina, naknada, socijalnih usluga.
Znak 2: u skladu s ovim znakom, socijalno osiguranje je da se provodi na štetu različitih financijskih izvora.
Glavni financijski izvor je državni proračun. Drugi najvažniji izvor su izvanproračunska državna sredstva. Treći su proračuni sastavnica Ruske Federacije (Ruske Federacije) i općinski proračuni.
Izvori sredstava za savezne, regionalne i općinske proračune su porezi i naknade.
Izvori sredstava za izvanproračunske fondove osiguranja su doprinosi za osiguranje i subvencije iz proračuna.
Sredstva iz saveznih proračuna, proračuna subjekata i općinskih proračuna troše se na socijalno osiguranje:
1) Građani koji obavljaju važne državne funkcije (vojno osoblje, službenici zakona, državni službenici);
2) Građani koji su zaslužni za državu ili su stradali krivicom države (sudionici i veterani Velikog domovinskog rata (Veliki domovinski rat), blokada, nagrađenih ordena i medalja, žrtve Černobila itd.);
3) Građani s invaliditetom i obitelji (djeca, siročad, osobe s invaliditetom, velike i udomiteljske obitelji).
Sredstva iz izvanproračunskih fondova osiguranja troše se ovisno o specijalizaciji fonda. Ti fondovi su: Mirovinski fond (mirovinski fond, mirovinski fond, mirovinski fond Ruske Federacije, mirovinski fond Ruske Federacije), Fond socijalnog osiguranja (FSS), Fond obveznog medicinskog osiguranja (MZZO).
Sredstva iz tih fondova usmjeravaju se na:
- mirovinski fond (PF) - isplata mirovina;
- Naknada za ukop umrlih umirovljenika;
Fond socijalnog osiguranja (FSS) - za beneficije, sanatorijsko liječenje, držanje djece u zdravstvenim kampovima;
Fond obveznog medicinskog osiguranja (MZZO) - za pružanje besplatne medicinske njege i liječenja.
Znak 3; poseban subjektivni sastav, t.j. krug osoba koje treba osigurati. Obuhvaća: djecu, žene, umirovljenike, invalide, nezaposlene osobe, velike obitelji, udomiteljske obitelji.
4 znak: to je jamstvo. To znači da država zakonodavno, organizacijski i ekonomski osigurava sve vrste socijalne sigurnosti potrebnim sredstvima.
Znak 5: u skladu s tim znakom, razne vrste socijalne sigurnosti (socijalna sigurnost) pružaju se samo pod pojavom relevantnih okolnosti navedenih u zakonu.
6 znak: svrha njegovog pružanja. Glavna svrha svake vrste socijalne sigurnosti (socijalne sigurnosti) jest uskladiti socijalni status određenih kategorija građana s ostatkom društva.
3) Odnosi s javnošću povezani sa socijalnom sigurnošću
Sveukupnost (navedena u odredbi 2. teme br. 1) znakova ukazuje na postojanje nekoliko skupina društvenih odnosa povezanih sa socijalnom sigurnošću, koji imaju svoja obilježja.
Prva skupina obilježja - odnosi na izravno osiguravanje građana odgovarajućim vrstama socijalne sigurnosti na račun posebnih sredstava dodijeljenih u te svrhe. Tijekom funkcioniranja ovih odnosa ostvaruju se prava građana na mirovine, naknade, naknade, socijalne usluge, medicinsku pomoć, beneficije i socijalnu pomoć. Pravne norme koje uređuju odnose za pružanje navedenih vrsta socijalne sigurnosti zajedno čine pravo socijalne sigurnosti (PSO).
Druga skupina značajki je odnos za formiranje financijskih sredstava usmjerenih na socijalnu sigurnost. Sudionici ovih odnosa su nadležna državna tijela, nadležne organizacije, poslodavci, au nekim slučajevima i sami građani. Ti se odnosi uređuju pravilima financijskog zakona.
3. skupina obilježja - odnosi, prema organizaciji upravljanja socijalnom sigurnošću. Ovi organizacijski odnosi u području socijalne sigurnosti nastaju između nadležnih tijela i organizacija i uređeni su pravilima upravnog zakona.
Tema 2
Koncept upravljanja socijalnom sigurnošću
Plan:
1) koncept menadžmenta;
2) opće upravljanje socijalnom sigurnošću;
3) Operativno upravljanje socijalnom sigurnošću.
1) Pojam kontrole
U zdravom smislu, "upravljanje" ima nekoliko značenja:
a) Aktivnosti vlasti;
b) velika pododjela institucije, velika upravna institucija;
c) Upravljanje.
Izraz "upravljati" znači:
a) Usmjeriti tijek kretanja nekoga, nečega;
b) Voditi, usmjeravati aktivnosti, radnje nekoga, nečega.
Slijedom toga, upravljanje ima svrhovit utjecaj na nekoga, na primjer, na ljude ili na nešto, na primjer, na čovjekovu okolinu.
Razlikovati upravljanje državom, gradom i sferom društvenog života društva (na primjer, zdravstvo, obrazovanje, socijalna sigurnost). Na osnovi vlasništva postoji državno, općinsko, privatno upravljanje. Sve ove razlike u upravljanju također su svojstvene sustavu socijalne sigurnosti.
Menadžment je neraskidivo povezan s konceptima kao što su administracija, administrativna moć, administrativna djelatnost. Latinska riječ "uprava" doslovno znači - upravljanje, vodstvo.
Administracija se odnosi na državna tijela koja vrše upravljanje, kao i upravljanje osobljem institucije. Drugim riječima, upravljati znači upravljati i biti glavni.
Upravljanje i administracija su sinonimi. Misle na upravljanje, vođenje ljudi. Tijela koja vrše vodstvo obično se nazivaju uprava.
U praksi postoji nekoliko vrsta administracije:
a) Administracija međunarodne organizacije;
b) Savezna uprava;
c) Administracija subjekta Ruske Federacije;
c) Općinske uprave;
d) Administracija poduzeća, ustanove, organizacije.
2) Opće upravljanje socijalnom sigurnošću
Opće upravljanje socijalnom sigurnošću u našoj zemlji provodi državna savezna uprava, a glavna savezna uprava je vlada Ruske Federacije. Kao glavno savezno izvršno tijelo, Vlada je obdarena širokim ovlastima u svim područjima života zemlje. Odgovoran je za osiguravanje prava i sloboda građana, stanje gospodarstva, provedbu socijalne politike, osiguranje sigurnosti društva i države, stanje međunarodnih komunikacija u Ruskoj Federaciji.
U granicama svojih ovlasti, Vlada organizira provedbu Ustava, zakona, predsjedničkih ukaza, međunarodnih ugovora, kontrolira rad izvršnih tijela sastavnica Ruske Federacije itd. Vlada usmjerava rad saveznih ministarstava i drugih tijela izvršne savezne vlasti, a broj ovlasti savezne vlade u socijalnoj sferi uključuje jedinstvena državna socijalna politika i provedba ustavnih prava građana u području socijalne sigurnosti.
Vladi je povjereno poduzimanje mjera za ostvarivanje prava građana, zaštitu zdravlja, rješavanje problema obitelji, majčinstva i djetinjstva te osiguravanje sanitarne i epidemiološke dobrobiti u zemlji.
Savezna vlada donosi uredbe i naredbe. Akti normativne prirode izdaju se u obliku rezolucija, a akti o operativnim i ostalim tekućim pitanjima u obliku naloga.
Vlada osigurava provođenje u zemlji jedinstvene državne politike na području obrazovanja, zdravstva, socijalne sigurnosti itd. Uz opću socijalnu politiku, Vlada rješava i specifična pitanja potpore najmanje socijalno zaštićenim skupinama stanovništva: siromašnima, nezaposlenima, izbjeglicama itd. Izravno pitanja koja se odnose na socijalnu 2 Ministarstva osiguranja uključena su u pružanje usluga - Ministarstvo rada i socijalne zaštite, Ministarstvo zdravstva.
3) Operativno upravljanje socijalnom sigurnošću
Operativni - izravno praktično izvođenje nečega. Operativno upravljanje socijalnom sigurnošću ovisi o tome na koji se oblik socijalne sigurnosti odnosi.
Ako se socijalno osiguranje provodi u obliku obveznog socijalnog osiguranja (OSS), operativno upravljanje provode izvanproračunski fondovi državnog osiguranja i njihovi odjeli u sastavnicama i mjestima, (
1) mirovinski fond Rusije (PFR);
2) Fond socijalnog osiguranja (FSS);
3) Fond obveznog medicinskog osiguranja (MZZO):
a) Savezni fond obveznog zdravstvenog osiguranja (FFOMS);
b) Teritorijalni fond obveznog zdravstvenog osiguranja (TFOMI).
Ta tijela provode sljedeće vrste operativnih aktivnosti:
- utvrditi krug osoba koje su obveznici socijalnog osiguranja i imaju pravo na osiguravajuće pokriće;
- Utvrditi uvjete imenovanja i iznos osiguranja;
- utvrditi stope doprinosa za osiguranje za određene vrste obveznog socijalnog osiguranja (OSS);
- utvrditi osnovicu za izračun premije osiguranja;
- razviti postupak za formiranje njihovih proračuna i postupak za njihovo izvršenje; itd.
Ako se operativno socijalno osiguranje provodi na štetu izdvajanja iz saveznog proračuna, tada upravljanje provode državna izvršna tijela i njima podređena tijela, to uključuje:
1) Ministarstvo rada i socijalne zaštite;
2) Ministarstvo zdravstva;
3) Ministarstvo obrazovanja i znanosti;
4) Ministarstvo obrane;
5) Ministarstvo unutarnjih poslova (MVD) i njima podređena tijela.
Na lokalnoj razini operativno upravljanje socijalnom sigurnošću provode tijela socijalne zaštite stanovništva (OSZN) - odjel za socijalnu zaštitu stanovništva, Odbor za socijalnu politiku, Centar za socijalne usluge itd.
Ta su tijela zadužena za sljedeće vrste operativnog upravljanja:
- Razvoj programa socijalne zaštite stanovništva;
- proučavanje socijalno-ekonomske situacije pojedinih skupina stanovništva;
- Organizacija imenovanja isplate naknada, naknada;
- socijalne usluge za starije osobe, osobe s invaliditetom;
- Organizacija lječilišnog tretmana za povlaštene kategorije građana itd.
Tema 3
Zakonska provedba socijalne sigurnosti
Plan:
1) Organizacija donošenja pravila u području socijalne sigurnosti
2) Organizacija provođenja zakona u području socijalne sigurnosti;
3) Tumačenje zakona o socijalnoj sigurnosti.
1) Organizacija donošenja pravila u području socijalne sigurnosti
Provedba je prilično prostran, složen koncept. Uključuje cjelokupni proces nastanka, formiranja i funkcioniranja odnosa socijalne sigurnosti. Provedba socijalne sigurnosti podrazumijeva se kao postupak primjene pravnih, ekonomskih, organizacijskih mjera za rješavanje problema s kojima se suočava socijalna sigurnost. (Budući da će većina tema interdisciplinarnog tečaja (MDC) biti posvećena ekonomskim i organizacijskim mjerama, u ovoj ćemo temi razmotriti zakonsku provedbu socijalne sigurnosti).
Glavna pravna (pravna) sredstva za provedbu socijalne sigurnosti uključuju: donošenje pravila, provođenje zakona, tumačenje normi zakona o socijalnoj sigurnosti.
Donošenje pravila glavni je način utjecaja na odnose s javnošću radi socijalne sigurnosti. Donošenje pravila je proces razvijanja i usvajanja određenih normativnih pravnih akata (NLA) o socijalnoj sigurnosti, na primjer o mirovinama, naknadama, socijalnim uslugama, naknadama itd.
Postupak donošenja pravila sastoji se od nekoliko uzastopnih faza:
1) Zakonodavna inicijativa;
2) Odluka o potrebi izdavanja akta;
3) Izrada nacrta zakona;
4) razmatranje nacrta zakona;
5) prihvaćanje djela;
6) Donošenje djela njegovom adresatu.
Kratko ćemo pogledati svaku fazu postupka.
1.1) Faza zakonodavne inicijative. Znači da ovdje govorimo o primarnom službenom djelovanju nadležnog entiteta. Daje prijedlog za izdavanje normativnog pravnog akta (NLA) ili predlaže već pripremljeni nacrt zakona., Krug subjekata koji imaju pravo na zakonodavnu inicijativu strogo je definiran zakonom;
2.1) Odluka o potrebi donošenja akta., Odluka nadležnog tijela o potrebi donošenja akta, izrade njegovog nacrta, dokumentirana je i uključena u plan zakonodavnog rada.;
3.1) Izrada nacrta zakona. Izrada nacrta zakona i njegova prethodna rasprava. Ova se faza može sastojati od jednog postupka:
- Samo izrada nacrta zakona ili 2 postupka:
- Izrada nacrta zakona i njegova prethodna rasprava. Broj postupaka ovisi o važnosti projekta.
4.1) Razmatranje nacrta zakona. Razmatranje nacrta zakona u tijelu koje ga, prema svojoj nadležnosti, može usvojiti.;
5.1) Prihvaćanje djela.
6.1) Donošenje djela naslovljenom. Donošenjem sadržaja usvojenog akta njegovim adresatima objavljivanjem.
Donošenje pravila može se izraziti usvajanjem određenih akata, na primjer, u obliku jedinstvenog normativnog pravnog akta (NLA). Sadrži zasebne zakonske odredbe. Primjer takvog čina je savezni zakon (FZ) od 21.12.1996. (12. prosinca 1996.) br. 159-FZ "O dodatnim jamstvima socijalne zaštite siročadi i djece koja su ostala bez roditeljske skrbi." Drugi je primjer usvojen sistematizirani akt koji sadrži određene skupine normi. Takvi su akti temelji zakonodavstva Ruske Federacije:
- Savezni zakon (FZ) FZ "O osnovama zdravlja građana u Ruskoj Federaciji" (1993.);
- Savezni zakon (FZ) FZ "O državnim pogodnostima za građane s djecom" (1995);
- Savezni zakon (FZ) FZ "O osnovama socijalnog osiguranja" (1992.), itd.
Širok spektar tijela koja donose zakone ima pravo donositi normativne pravne akte (RLA). Tu se ubrajaju: Savezna skupština, predsjednik Ruske Federacije, vlada Ruske Federacije, savezna ministarstva, odjeli, službe, vlasti sastavnica Ruske Federacije, lokalne vlasti (LSG). Izvanproračunski fondovi socijalnog osiguranja također imaju funkcije postavljanja standarda. Ovisno o razini državnog tijela i njegovom položaju u sustavu tijela, donose odgovarajuće normativne pravne akte (NLA) - zakone, rezolucije, naredbe, upute, upute, propise itd.
2) Organizacija provođenja zakona u području socijalne sigurnosti
Provođenje zakona je rješenje određenog slučaja u određenoj životnoj situaciji, drugim riječima, "primjena" zakona, pravnih normi na određene pojedince, na određene životne okolnosti. Provedbu normativnih pravnih akata (RLA) provode nadležna tijela i službenici samo u okviru svojih ovlasti. Primjena zakona o socijalnom osiguranju (PSO) - organiziranje aktivnosti nadležnih tijela, službenika. Cilj je osigurati da adresati pravnih normi ostvaruju svoja prava i obveze u socijalnoj sigurnosti, kao i pružiti jamstva kontrole nad tim postupkom.
Postoji nekoliko faza provođenja zakona.
1. faza - utvrđivanje činjeničnih okolnosti određenog slučaja. U ovoj se fazi istražuju stvarne okolnosti slučaja, t.j. dokumenti, svjedočanstva itd. Na primjer, građanin se prijavio za starosnu mirovinu. Mirovinsko tijelo provjerava ima li rusko državljanstvo, dob, staž osiguranja, zaradu, plaćanje premije osiguranja i druge okolnosti. Bez pojašnjenja svih činjenica nemoguće je normalno riješiti mirovinsko pitanje. Niz okolnosti potrebnih za utvrđivanje prava jasno je utvrđen u normativnim pravnim aktima (NLA) o socijalnoj sigurnosti.
Rezultat prve faze postupka provođenja zakona trebao bi biti postizanje stvarne objektivne istine. Da bi se postigla istina u ovoj fazi, zakonodavstvo posebnu pozornost posvećuje dokazima koji se provode u dokumentima. Ministarstvo rada i socijalne zaštite izradilo je Popis dokumenata potrebnih za uspostavljanje radne mirovine i državne mirovine. Na ovom su popisu za svaku vrstu mirovine navedeni potrebni dokumenti koji dokazuju činjeničnu istinu.
Faza 2 izvršne aktivnosti - uspostavljanje pravne osnove predmeta, t.j. izvršiti izbor potrebne pravne norme. Ova faza uključuje niz uzastopnih radnji:
1) Pronalaženje određene norme koja će se primijeniti;
2) provjera ispravnosti teksta koji sadrži traženu normu;
3) provjera autentičnosti norme, njezinog djelovanja u vremenu, prostoru i u krugu osoba;
4) Objašnjenje sadržaja norme.
Dakle, u ovoj se fazi provodi pravna kvalifikacija osnovanosti predmeta.
3 faza aktivnosti provođenja zakona - meritorno rješavanje slučaja. To znači da je usvajanje po određenom pitanju socijalne sigurnosti osobe odgovarajućeg zakona o provođenju zakona. Znači pojedinačno definirano djelo koje je nadležno tijelo izvršilo na određenom pravnom aktu. Ti akti stvaraju posebne pravne posljedice za sudionike pravnih odnosa o socijalnoj sigurnosti. Primjerice, građansko pravo na mirovinu nastaje tek nakon što mirovinsko tijelo donese pisanu odluku o imenovanju, iznosu i datumu isplate mirovina. Ova odluka je pojedinačno definirani akt za građanina.
Faza 4 aktivnosti provođenja zakona - organizacija provedbe zakonskih normi socijalne sigurnosti, tj. specifične aktivnosti ministarstava, odjela, organizacija koje pružaju socijalnu sigurnost građanima.
5. faza aktivnosti provođenja zakona - zaštita zakona o socijalnoj sigurnosti od bilo kakvih kršenja i primjena mjera državne prisile protiv počinitelja. Primjerice, Ministarstvo rada i socijalne zaštite provjerava ispravnost dodjele mirovina u Čečenskoj Republici, za što je tamo poslano posebno povjerenstvo. Ako se utvrde kršenja, izriču se administrativne kazne za tijela i službenike koji su ih počinili, obično u obliku novčanih kazni.
Stoga je provođenje zakona kao oblik ostvarivanja prava utjelovljenje zahtjeva različitih pravnih akata (regulatornih pravnih akata) donesenih od različitih tijela.
Slijedite točno značenje norme: zakonitost; valjanost; svrsishodnost; pravda.
Zahtjev za zakonitošću znači da se tijelo za provođenje zakona prilikom odlučivanja o određenom slučaju mora temeljiti na određenom pravilu, strogo i strogo slijediti točno značenje pravila i djelovati u okviru svoje nadležnosti.
Zahtjev za potkrijepljenošću podrazumijeva da se, prvo, moraju utvrditi sve činjenice povezane s određenim pitanjem socijalne sigurnosti, drugo, koje se činjenice moraju pažljivo i objektivno proučiti i prepoznati kao pouzdane, i, treće, sve nedokazane činjenice moraju se biti odbijen.
Primjerenost znači da službenik za provedbu zakona bira najprikladnije pravilo kada odlučuje hoće li pružiti bilo koju vrstu socijalne sigurnosti.
Zahtjev za pravednošću pretpostavlja pošten, objektivan pristup vlasti ili službenika istrazi svih pravnih činjenica.
Organizacijska podrška aktivnostima institucija socijalne zaštite i tijela Mirovinskog fonda Ruske Federacije
1. izdanje
V.P.Scheglov
Urednik Sergej Petrovič Lapin
Urednik Antonina Andreevna Chistova
Korektor Sergej Petrovič Lapin
© V.P.Scheglov, 2017
ISBN 978-5-4474-3103-7
Pokreće ga Ridero Inteligentni izdavački sustav
Opći pojam socijalne zaštite i socijalne sigurnosti
Plan
1) Pojam socijalne zaštite;
2) Pojam socijalne sigurnosti
3) Društveni odnosi povezani sa socijalnom sigurnošću.
1) Pojam socijalne zaštite
U ruskom zakonodavstvu ne postoje formirani koncepti socijalne zaštite i socijalne sigurnosti. Stoga je prvo potrebno odrediti sadržaj tih pojmova, što će omogućiti pravilno predstavljanje sustava socijalne sigurnosti i njegove suštine.
Kombinacija pojmova "socijalna" i "zaštita" sugerira da se socijalna zaštita shvaća kao kompleks različitih mjera kojima se osoba "brani" od štetnih učinaka okolnog svijeta. Rusija kao socijalna država mora poduzeti sve moguće mjere kako bi stvorila povoljne uvjete za život svojih građana, t.j. stvoriti povoljno okruženje za život. Koncept "ljudskog staništa" uključuje:
1) Osiguravanje zapošljavanja građana;
2) Stvaranje normalnih radnih uvjeta;
3) pristojne plaće;
4) pružanje udobnog stanovanja;
5) Stvaranje povoljnog ekonomskog okruženja;
6) Osiguravanje zdrave prehrane;
7) pristup obrazovanju i kulturnim dobrima;
8) zdravstvena zaštita;
9) Očuvanje privatnog vlasništva;
10) Pružanje građanima socijalne podrške u slučaju nepovoljnih životnih okolnosti.
Članak 7. Ustava kaže nam da je cilj socijalne zaštite zajamčena zaštita rada, zdravlje građana, minimalne plaće, održavanje majčinstva i djetinjstva, invalida i staraca, isplata mirovina i naknada te osiguranje ostalih socijalnih jamstava.
S obzirom na trenutnu situaciju u Rusiji, generalizirana definicija socijalne zaštite može se oblikovati kako slijedi: socijalna zaštita je skup ekonomskih, pravnih i organizacijskih mjera kojima se država obraća radno sposobnim i invalidnim građanima koji se nalaze u teškoj životnoj situaciji, a koju sami ne mogu prevladati, a usmjerena na za njihovu materijalnu potporu, pružajući im sve vrste pomoći i potporu na razini koja bi trebala udovoljavati zahtjevima pristojnog života.
Socijalna zaštita stanovništva kompleks je različitih društvenih odnosa:
- rad;
- Stanovanje;
- odgojni;
- okoliš;
- O zdravstvenoj zaštiti;
- Obitelj;
- socijalna sigurnost.
Koncept "socijalne sigurnosti" sastavni je dio koncepta "socijalne zaštite", tj. „Socijalna zaštita“ širi je pojam od „socijalne sigurnosti“.
2) Pojam socijalne sigurnosti i njegova struktura
Suvremena literatura sadrži sljedeću definiciju pojma "socijalna sigurnost".
Socijalna sigurnost oblik je socijalne politike države usmjeren na pružanje materijalne potpore određenim kategorijama građana zakonom iz saveznog proračuna i posebnih izvanproračunskih fondova u slučaju događaja koje država prepozna kao društveno značajne.
Socijalna sigurnost ima niz karakteristika po kojima se sigurnost prepoznaje kao socijalna:
1 znak: posebni društveni odnosi koji nastaju u društvenoj sferi. Oni se formiraju između građana i nadležnih nadležnih tijela u sljedećim slučajevima:
1) Po dosezanju određene dobi od strane građana, zbog bolesti, invaliditeta, gubitka hranitelja, odgoja djece, nezaposlenosti itd.
Takvi odnosi koji nastaju s gore navedenim subjektima u tim se slučajevima nazivaju materijalnim odnosima. Tijekom njihove provedbe građaninu se osiguravaju materijalne koristi uz pomoć kojih zadovoljava svoje individualne potrebe. Pružanje navedene naknade građaninu u novcu ili u naturi - u obliku mirovina, naknada, socijalnih usluga.
Znak 2: u skladu s ovim znakom, socijalno osiguranje je da se provodi na štetu različitih financijskih izvora.
Glavni financijski izvor je državni proračun. Drugi najvažniji izvor su izvanproračunska državna sredstva. Treći su proračuni sastavnica Ruske Federacije (Ruske Federacije) i općinski proračuni.
Izvori sredstava za savezne, regionalne i općinske proračune su porezi i naknade.
Izvori sredstava za izvanproračunske fondove osiguranja su doprinosi za osiguranje i subvencije iz proračuna.
Sredstva iz saveznih proračuna, proračuna subjekata i općinskih proračuna troše se na socijalno osiguranje:
1) Građani koji obavljaju važne državne funkcije (vojno osoblje, službenici zakona, državni službenici);
2) Građani koji su zaslužni za državu ili su stradali krivicom države (sudionici i veterani Velikog domovinskog rata (Veliki domovinski rat), blokada, nagrađenih ordena i medalja, žrtve Černobila itd.);
3) Građani s invaliditetom i obitelji (djeca, siročad, osobe s invaliditetom, velike i udomiteljske obitelji).
Sredstva iz izvanproračunskih fondova osiguranja troše se ovisno o specijalizaciji fonda. Ti fondovi su: Mirovinski fond (mirovinski fond, mirovinski fond, mirovinski fond Ruske Federacije, mirovinski fond Ruske Federacije), Fond socijalnog osiguranja (FSS), Fond obveznog medicinskog osiguranja (MZZO).
Sredstva iz tih fondova usmjeravaju se na:
- mirovinski fond (PF) - isplata mirovina;
- Naknada za ukop umrlih umirovljenika;
Fond socijalnog osiguranja (FSS) - za beneficije, sanatorijsko liječenje, držanje djece u zdravstvenim kampovima;
Fond obveznog medicinskog osiguranja (MZZO) - za pružanje besplatne medicinske njege i liječenja.
Znak 3; poseban subjektivni sastav, t.j. krug osoba koje treba osigurati. Obuhvaća: djecu, žene, umirovljenike, invalide, nezaposlene osobe, velike obitelji, udomiteljske obitelji.
4 znak: to je jamstvo. To znači da država zakonodavno, organizacijski i ekonomski osigurava sve vrste socijalne sigurnosti potrebnim sredstvima.
Znak 5: u skladu s tim znakom, razne vrste socijalne sigurnosti (socijalna sigurnost) pružaju se samo pod pojavom relevantnih okolnosti navedenih u zakonu.
6 znak: svrha njegovog pružanja. Glavna svrha svake vrste socijalne sigurnosti (socijalne sigurnosti) jest uskladiti socijalni status određenih kategorija građana s ostatkom društva.
3) Odnosi s javnošću povezani sa socijalnom sigurnošću
Sveukupnost (navedena u odredbi 2. teme br. 1) znakova ukazuje na postojanje nekoliko skupina društvenih odnosa povezanih sa socijalnom sigurnošću, koji imaju svoja obilježja.
Prva skupina obilježja - odnosi na izravno osiguravanje građana odgovarajućim vrstama socijalne sigurnosti na račun posebnih sredstava dodijeljenih u te svrhe. Tijekom funkcioniranja ovih odnosa ostvaruju se prava građana na mirovine, naknade, naknade, socijalne usluge, medicinsku pomoć, beneficije i socijalnu pomoć. Pravne norme koje uređuju odnose za pružanje navedenih vrsta socijalne sigurnosti zajedno čine pravo socijalne sigurnosti (PSO).
Druga skupina značajki je odnos za formiranje financijskih sredstava usmjerenih na socijalnu sigurnost. Sudionici ovih odnosa su nadležna državna tijela, nadležne organizacije, poslodavci, au nekim slučajevima i sami građani. Ti se odnosi uređuju pravilima financijskog zakona.
3. skupina obilježja - odnosi, prema organizaciji upravljanja socijalnom sigurnošću. Ovi organizacijski odnosi u području socijalne sigurnosti nastaju između nadležnih tijela i organizacija i uređeni su pravilima upravnog zakona.
Koncept upravljanja socijalnom sigurnošću
Pošaljite svoje dobro djelo u bazu znanja jednostavno. Koristite donji obrazac
Studenti, diplomirani studenti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja na svojim studijima i radu bit će vam vrlo zahvalni.
Slični dokumenti
Teorijske i metodološke osnove proučavanja socijalne zaštite stanovništva Ruske Federacije: smjerovi i funkcije. Analiza regulatornih i financijskih temelja socijalne zaštite stanovništva. Djelatnosti odjela za socijalnu zaštitu stanovništva u okrugu Zavodskoy Kemerovo.
seminarski rad, dodan 05/03/2010
Teorijske i metodološke osnove organizacije mirovinskog osiguranja. Vrste i veličine mirovina za različite kategorije umirovljenika. Glavne aktivnosti regionalne podružnice mirovinskog fonda. Interakcija s tijelima socijalne zaštite stanovništva.
seminarski rad, dodan 16.11.2009
Oblici javnog sudjelovanja u radu tijela socijalne zaštite. Principi Sveruskog društva invalida. Ciljevi, predmeti, alati za vršenje javne kontrole u Ruskoj Federaciji. Odgovornost za kršenje zakona o njemu.
teza, dodana 29.09.2015
Teorijski temelji socijalnog osiguranja i mirovina. Mehanizmi socijalne zaštite. Razvoj mirovinskog osiguranja. Trend mirovinskih naknada. Indeksacija mirovina u Ruskoj Federaciji. Izgledi za razvoj mirovina.
seminarski rad, dodan 15.10.2014
Državna tijela socijalne zaštite stanovništva, izvori njezina financiranja. Provedba socijalne sigurnosti za stanovništvo od strane federalnih državnih tijela. Uloga službe za zapošljavanje u Ruskoj Federaciji, razlozi i preduvjeti za njezino stvaranje.
seminarski rad dodan 10.05.2015
Pojam i osnovne funkcije socijalne sigurnosti. Sustav javnih vlasti sastavnica Ruske Federacije. Opće značajke Ministarstva socijalne zaštite stanovništva Republike Burjatije. Financiranje mjera socijalne potpore.
teza, dodana 17.06.2017
Organizacijska struktura moskovske podružnice mirovinskog fonda RF. Istraživanje motivacije zaposlenika odjela socijalna plaćanja... Analiza strukture i broja osoblja. Izvršenje određenih poslova specijalista-stručnjaka u odjelu za socijalna plaćanja.
izvješće o praksi, dodano 09.09.2016
Sustav socijalne zaštite stanovništva: bit, čimbenici formiranja i razvoja. Opseg aktivnosti tijela socijalne zaštite. Državno socijalno osiguranje, državno socijalno osiguranje, socijalno osiguranje za kolektivne poljoprivrednike. Odjeli.
